Решение № 2А-909/2017 2А-909/2017~М-761/2017 М-761/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-909/2017

Дело №2а-909/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 23 августа 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Забродченко Е.В.,

при секретаре Платоновой Я.А.,

с участием прокурора Листвиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Курлово Гусь-Хрустального района с административными исковыми требованиями (с учетом уточнений) о признании бездействия администрации МО Гусь-Хрустальный район по не обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Революции, ул. Красной Армии г. Курлово незаконным, обязать администрацию муниципального образования город Курлово Гусь-Хрустального района провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать участок автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Революции, возле МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово» предупреждающими основными и повторным дорожными знаками (с табличками 8.2.1 «Зона действия) 1.23 «Дети», участок автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Красной Армии, на пересечении с ул.Революции повторными дорожными знаками (с табличками 8.1.3, 8.1.4 «Зона действия) 1.23 «Дети»; оборудовать участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Революции перед МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово» искусственными дорожными неровностями, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указали, что 21.03.2017 года проверкой, проведенной совместно с сотрудниками ОГИБДД ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный», выявлены следующие нарушения в сфере безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Центральная, возле здания МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово», расположенном по адресу: <...>. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курлово, утвержденного постановлением главы муниципального образования город Курлово № 188 от 03.11.2011, автомобильная дорога, расположенная на улице Центральная в городе Курлово Гусь-Хрустального района, является дорогой V категории общего пользования местного значения города Курлово Гусь-Хрустального района и предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. В нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 перед участком автомобильной дороги, проходящей у территории детского учреждения отсутствуют (не установлены) основные и повторные (с табличкой 8.2.1 «Зона действия») предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети». В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участках автомобильной дороги перед детским учреждением отсутствуют (не обустроены) искусственные дорожные неровности.

Согласно информации, представленной МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово», образовательную организацию посещают 153 учащихся. Предупредительные знаки на дорогах возле зданий школы по адресу: <...> не установлены, искусственные неровности не оборудованы. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования город Курлово Гусь-Хрустального района требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего обустройства автомобильных дорог возле МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово», содержания автомобильной дороги местного значения по ул. Революции, по ул. Красной Армии. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог, расположенных возле МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово» способствует созданию аварийной обстановки, может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, на жизнь и здоровье, нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества. На основании изложенного просили признать бездействие администрации МО Гусь-Хрустальный район по не обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Революции, ул. Красной Армии г. Курлово незаконным, обязать администрацию муниципального образования город Курлово Гусь-Хрустального района провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно оборудовать участок автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Революции, возле МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово» предупреждающими основными и повторным дорожными знаками (с табличками 8.2.1 «Зона действия) 1.23 «Дети», участок автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Красной Армии, на пересечении с ул.Революции повторными дорожными знаками (с табличками 8.1.3, 8.1.4 «Зона действия) 1.23 «Дети»; оборудовать участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Революции перед МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово» искусственными дорожными неровностями в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Листвина А.А. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования города Курлово Гусь-Хрустального района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании от 18.08.2017 года административные исковые требования признала частично. Суду пояснила, что как видно из приложенного фотоматериала, выход детей из учреждения происходит на пешеходный тротуар, который оборудован вдоль всей улицы Революции. Пешеходный тротуар и проезжую часть разделяет клумба и зеленая зона шириной 8 метров, тем самым ограждая выход детей на проезжую часть. Кроме того, в Проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории МО город Курлово, утвержденном постановлением администрации города Курлово № 222 от 11.12.2013 года, указанные мероприятия не предусмотрены.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ММ ОМВД России «Гусь-Хрустальный» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, представителя административного ответчика, суд определил рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом

В соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наряду с иными вопросами к вопросам местного значения городского поселения отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (далее Закон № 257-ФЗ).

В силу ст. 13 Федерального Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Таким образом, в силу Закона, на администрацию муниципального образования город Курлово Гусь-Хрустального района возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания и обустройства автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта город Курлово Гусь-Хрустального района в соответствии с установленными требованиями.

Правила применения технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» и ГОСТ Р 52605- 2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В нарушение п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 перед участком автомобильной дороги, проходящей у территории детского учреждения отсутствуют (не установлены) основные и повторные (с табличкой 8.2.1 «Зона действия») предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети». В нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 на участках автомобильной дороги перед детским учреждением отсутствуют (не обустроены) искусственные дорожные неровности.

В судебном заседании установлено, что 21.03.2017 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Гусь-Хрустальный» ФИО1 совместно с помощником Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Листвиной А.А. проведено обследование на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Центральная, возле здания МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово», расположенном по адресу: <...>, <...>, <...> о чем составлен акт и фототаблица (л.д. 10-14). Из указанного акта следует, что перед участками дорог, проходящими у территории детских учреждений, отсутствуют (не установлены) основные и повторные (с табличкой 8.2.1 «Зона действия») предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» (ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения» п. 5.2.25); на участках дорог перед детскими учреждениями отсутствуют (не установлены) искусственные дорожные неровности (ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» п 6.2).

Постановлением главы муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района № 202 от 11.12.2013 г. (л.д.29) утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения МО город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района Владимирской области. Как следует из выписки из постановления Главы муниципального образования города Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района указанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района (л.д.22).

Таким образом, на администрацию муниципального образования города Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района возложены обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения городского округа в соответствии с установленными требованиями.

Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования город Курлово Гусь-Хрустального района требований законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего обустройства автомобильных дорог возле МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово», содержания автомобильной дороги местного значения по ул.Революции, ул. Красной Армии, что может повлечь нарушение права неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, на жизнь и здоровье, способствует созданию аварийной обстановки на дороге и может повлечь нарушение конституционных прав граждан - участников дорожного движения на охрану здоровья и имущества.

В связи с изложенным требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Курлово (городское поселение) Гусь-Хрустального района по не обеспечению безопасности дорожного движения на ул.Революции, ул. Красной Армии в г. Курлово, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по проведению работ по оборудованию участков автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Революции, ул. Красной Армии г. Курлово возле МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово» предупреждающими основными и повторными дорожными знаками (с табличкой 8.2.1 «Зона действия) 1.23 «Дети»; оборудованию участков автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Центральная г. Курлово перед МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово» искусственными дорожными неровностями, поскольку органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством обязаны принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности в целях обеспечения безопасности дорожного движения, участниками которого является неопределенный круг лиц, обучающихся в МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово»; лиц, которые будут обучаться в образовательной организации в будущем; лиц, сопровождающих учащихся в образовательное учреждение; иных участников дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора – удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Гусь-Хрустальный район по не обеспечению безопасности дорожного движения на ул. Революции, ул. Красной Армии г. Курлово незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Курлово Гусь-Хрустального района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: оборудовать участок автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Революции, возле МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово» предупреждающими основными и повторным дорожными знаками (с табличками 8.2.1 «Зона действия) 1.23 «Дети», участок автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Красной Армии, на пересечении с ул.Революции повторными дорожными знаками (с табличками 8.1.3, 8.1.4 «Зона действия) 1.23 «Дети»; оборудовать участки автомобильной дороги общего пользования местного значения ул. Революции перед МБУ ДО «Детская школа искусств г. Курлово» искусственными дорожными неровностями.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Забродченко