Решение № 12-137/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-137/2021

Производство №12-137/2021

Материал 70RS0001-01-2021-001261-25


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июня 2021 года судья Кировского районного суда г.Томска Е.Н.Порохнюк, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора – главного государственного инспектора города Томска и Томского района по использованию и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении /________/ от 10.03.2021, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора – главного государственного инспектора города Томска и Томского района по использованию и охране земель ФИО2 от 10.03.2021 /________/ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Указывает, что часть земельного участка площадью 274,4 кв.м входит в территорию объекта культурного наследия, обязанность по благоустройству которой возложена на него, как на собственника памятника, действующим законодательством о памятниках. Другая часть территории площадью 43 кв.м распределена в его пользу и получены необходимые согласования. Обращает внимание на то, что жилой дом по /________/ восстановлен как памятник архитектуры XIX регионального назначения. На него выдан паспорт объекта культурного наследия. По состоянию на 07.07.2007 (дату сьемки) в паспорте имеется поныне существующий забор, который обозначает исторически сложившиеся границы памятника. Территория памятника вошла в зону охраны ОЗР 3-48. Важными требованиями и ограничениями к земельному участку являются сохранение исторически сложившегося типа застройки; сохранение, восстановление озеленения, благоустройства (в том числе: ограды, ворота, дорожные покрытия, малые архитектурные формы); запрещается нарушать целостность границ исторически сложившихся усадеб. Установлен особый режим использования земель в границах территорий. Установлена площадь земельного участка 1276,89 кв.м и отмечена схема границ памятника архитектуры, которая совпадает с оградой (забором), существовавшим с 2007 года. Соответственно забор возведен не самовольно, он обеспечивает сохранность памятника архитектуры. Проведение каких-либо землеустроительных работ в настоящее время, в том числе снос забора, изменит облик объекта культурного наследия, а также ухудшит условия, необходимые для сохранности памятника. Участок земли площадью 43 кв.м огорожен по просьбе школы-интерната (/________/), чтобы дети не прыгали с установленного в песочнице «грибка». Им получены необходимые согласования для перераспределения этого земельного участка и включения его в состав земельного участка с кадастровым номером /________/.

В судебном заседании 24.05.2021 защитник ФИО1 Грахович М.А., действующая на основании доверенности от 26.05.2020 сроком на 3 года, доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, обратив внимание на то, что самовольного занятия земельного участка не было, а соответственно отсутствует событие административного правонарушения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило.

Заслушав объяснения защитника, проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

Из абз. 2 п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях ФИО1 объективной стороны правонарушения, выразившейся в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать пользованием субъектом земельным участком в отсутствие в установленном порядке выраженной воли собственника или законного владельца на использование им земельного участка.

ФИО1 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером /________/, площадью 902 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для завершения строительства и последующей эксплуатации жилого дома, для индивидуальной жилой застройки;

- с кадастровым номером /________/, площадью 110 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: элементы благоустройства территории;

- с кадастровым номером /________/, площадью 5 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: элементы благоустройства территории.

На основании паспорта объекта культурного наследия (регистрационный /________/) жилой дом по адресу /________/, является объектом культурного наследия регионального значения; постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области «Об отнесении памятников истории и культуры к памятникам местного значения» /________/ от 25.08.2000 дом включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Данный жилой дом расположен на участке с кадастровым номером /________/; на участке с кадастровым номером /________/ расположена часть входного узла в двухэтажное деревянное здание; на участке с кадастровым номером /________/ расположена часть деревянного ограждения на бетонном основании.

Согласно акту проверки от 21.01.2021 на основании распоряжения департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска /________/ от 24.12.2020 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой установлено, что ФИО1 предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 19.10.2020 (ошибочно указана дата 19.12.2020) не исполнил.

В ходе проверки установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером /________/, установленные на местности, не соответствуют границам земельного участка, сведения о которых учтены в государственном кадастре недвижимости.

Помимо принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером /________/, им используется дополнительная территория площадью 274,4 кв.м, часть которой расположена с восточной стороны на земельном участке с кадастровым номером /________/, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск». Также им огорожена и используется часть территории площадью 43 кв.м земельного участка с кадастровым номером /________/, принадлежащего на праве собственности Томской области.

Это подтверждено результатами полевых измерений, выполненных с помощью лазерного дальномера «BOSCH GLM 250 VF» и вычислений, выполненных при помощи программного обеспечения «Geocad Maps Pro» с использованием материалом дистанционного зондирования территории муниципального образования «Город Томск».

Каких-либо правоустанавливающих документов на земельные участки площадью 274,4 кв.м и 43 кв.м, прилегающие к земельному участку с кадастровым номером /________/, ФИО1 представлено не было.

Факт использования ФИО1 дополнительных земельных участков площадью 274,4 кв.м и 43 кв.м, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером /________/ подтверждается фотатаблицей земельного участка от 21.01.2021, схемой расположения земельных участков от 21.01.2021, кадастровыми выписками на земельные участка с кадастровыми номерами /________/, /________/, /________/ от 24.12.2020.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Сомнений в достоверности результатов акта проверки соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства, проведенной в отношении принадлежащих ему земельных участков, в части определения границ земельного участка, площади самовольно занятых земельных участков, а также соответствия фактического местоположение границ проверяемого земельного участка сведениям ЕГРН, не имеется.

Положениями ст. 39.2 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ч. 1 ст. 26 ЗК Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Вместе с тем, ЕГРН иных регистрационных записей, кроме как, о праве собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами /________/, площадью 902 +/-11 кв.м, /________/, площадью 110 +/- 4 кв.м, /________/, площадью 5 +/- 1 кв.м не содержит.

Каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований закона материалы дела не содержат.

Как видно из ответа Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 29.05.2020 /________/ вопрос о перераспределении границ земельных участков с кадастровыми номерами /________/ и /________/ не разрешен.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ

Жалоба на постановление не содержит каких-либо данных, свидетельствующих о допущенных нарушениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении должностным лицом постановления, а равно об отсутствии в действиях ФИО1 состава и события вмененного административного правонарушения.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Как следует из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные данной статьей, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, которое было выявлено 21.01.2021.

Назначенное с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст.7.1 названного Кодекса ФИО1 наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения, личности виновного, который ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное нарушение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление исполняющего обязанности начальника отдела государственного земельного надзора – главного государственного инспектора города Томска и Томского района по использованию и охране земель ФИО2 по делу об административном правонарушении /________/ от 10.03.2021, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1, оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Е.Н.Порохнюк

Верно.

Судья Е.Н.Порохнюк