Решение № 2А-4599/2024 2А-4599/2024~М-2391/2024 М-2391/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-4599/2024

№ 2а-4599/2024

УИД 18RS0003-01-2024-007083-97


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2024 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики, в составе судьи Плеханова А.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Администрации Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района г. Ижевска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, (далее – административный истец, прокурор) обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Город Ижевск», Администрации Октябрьского района г.Ижевска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства. По результатам проверки установлено, что Администрацией МО «Город Ижевск» и Администрацией Октябрьского района г.Ижевска в нарушение Правил благоустройства города Ижевска (утв. решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012г. №308), Правил содержания и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на земельных участках общего пользования муниципального образования «Город Ижевск» (утв. решением Городской Думы г.Ижевска от 19.02.2015г. №738), п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст), не приняты меры по информационному обеспечению детской игровой площадки, а именно: на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26, не приняты меры по разработке и установке информационных табличек (досок), содержащих:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Бездействие в виде невыполнения требований к информационному обеспечению безопасности детской игровой площадки нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует формированию условий для безопасного отдыха жителей городского округа, в том числе, несовершеннолетних.

По выявленным нарушениям прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска 15.04.2024г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» и Администрации Октябрьского района г. Ижевска по необорудованию детской игровой площадки по адресу: <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26, информационными табличками (досками), содержащими:

правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятия по оборудованию детской игровой площадки по адресу: УР, <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26, информационными табличками (досками), содержащими:

правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

обязать Администрацию Октябрьского района г. Ижевска в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26, информационными табличками (досками), содержащими:

правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и заинтересованные лица не возражают против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с чем, дело в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ, рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии со ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Федеральным законом N 124-ФЗ установлено, что отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 124-ФЗ органы местного самоуправления в пределах свих полномочии осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена на отдых и оздоровление детей. Органы государственной власти Российской Федерации могут осуществлять дополнительное финансирование мероприятий по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно пункту 3.1.1 Правил благоустройства города Ижевска утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308, в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевска юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных Правилами, обязаны содержать в исправном состоянии и чистоте, среди прочего, скамейки, оборудование детских игровых площадок (детских площадок), мест отдыха населения и элементов благоустройства.

В соответствии с п. 4.3 Правил содержания и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, расположенных на земельных участках общего пользования муниципального образования «Город Ижевск», утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 19.02.2015 № 738 (далее - Правила), для обеспечения безопасности на детской игровой площадке организация, ответственная за содержание и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок, разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номер(а) телефона(ов) для сообщения информации о неисправности и поломке оборудования.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц.

Во исполнение Федерального закона "О техническом регулировании" приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (далее - Стандарт, ГОСТ Р 52301-2013). Данный Стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенное для индивидуального и коллективного пользования, а также устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Согласно п. 7.5 указанного Стандарта для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант (владелец) разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка соблюдения законодательства о благоустройстве.

По результатам проверки установлено, что Администрацией МО «Город Ижевск» и Администрацией Октябрьского района г.Ижевска не приняты меры по информационному обеспечению детской игровой площадки, а именно: на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26, не приняты меры по разработке и установке информационных табличек (досок), содержащих:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

По выявленным нарушения прокуратурой Октябрьского района г.Ижевска на имя главы Администрации Октябрьского района г.Ижевска внесено представление №108-2024/437-24-20940026 от 15.04.2024г. о принятии мер, направленных на устранение причин и условий, способствовавших выявленным нарушениям.

Согласно письму Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 14.05.2024г. №18/01-33/1097, установка табличек на всех муниципальных детских игровых площадках района возможна при выделении финансирования. Денежные средства на обустройство детских игровых площадок, спортивных площадок, оборудование которых установлено до 2020 года, Администрации района не доводятся.

Данные обстоятельства установлены судом на основании представленных в материалы дела доказательств, сторонами не оспариваются.

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения в сфере благоустройства Администрацией МО «Город Ижевск» и Администраций Октябрьского района г.Ижевска не устранены.

Согласно ст. 2 Закона УР от 13.05.2005 №17-РЗ «Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики», муниципальное образование - городское поселение «Город Ижевск» наделено статусом городского округа.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч.1 ст. 59 Устава МО «Город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N 333, Муниципальное образование "Город Ижевск" имеет собственный местный бюджет - бюджет города Ижевска.

Исполнение бюджета города обеспечивается Администрацией города (ст. 66 Устава МО «Город Ижевск»).

Порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета города предусмотрены ст.ст. 63-65 Устава МО «Город Ижевск» с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Городской думы.

В силу пунктов 3,20 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 41 Устава МО «Город Ижевск», Администрация города состоит, в том числе, из территориальных органов - администраций районов города, являющихся структурными подразделениями Администрации города, наделяемых в установленном порядке статусом юридического лица.

Пунктом 1.3 Правил регламентировано, что организациями, ответственными за содержание и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок, являются администрации районов города Ижевска, на балансе которых находятся соответствующие детские игровые и спортивные площадки или за которыми закреплены соответствующие детские игровые и спортивные площадки для содержания и ремонта.

Согласно п. 3.1 Правил организация, ответственная за содержание и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок, обязана обеспечить их надлежащее содержание за счет средств бюджета муниципального образования «Город Ижевск».

Исходя из вышеизложенного, Администрация МО «Город Ижевск» и Администрация Октябрьского района г.Ижевска ответственны за содержание и эксплуатацию детских игровых и спортивных площадок, находящихся в муниципальной собственности.

Наличие выявленных недостатков, административными ответчиками не оспорены, доказательств устранения выявленных недостатков не представлено.

Учитывая то, что выявленные нарушения в части ненадлежащего содержания и эксплуатации детских и игровых площадок ущемляют права неопределенного круга лиц, препятствуют формированию условий для безопасного отдыха жителей городского округа, в том числе, несовершеннолетних, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд находит заявленные прокурором Октябрьского района требования подлежащими удовлетворению и полагает возможным установить срок:

для Администрации МО «Город Ижевск» - до 01.03.2025г. профинансировать мероприятия по оборудованию детской игровой площадки по адресу: УР, <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26;

для Администрации Октябрьского района г. Ижевска – в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26, информационными табличками (досками).

Данные сроки отвечают требованиям разумности и будут обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 г. № 1-П, от 14.05.2003 г. № 8-П, от 14.07.2005 г. № 8-П, от 12.07.2007 г. № 10-П, от 26.02.2010 г. № 4-П, от 14.05.2012 г. №11-П, от 10.03.2016 г. № 7-П).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 181, 261.1 - 261.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г. Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Администрации Октябрьского района г.Ижевска Удмуртской Республики о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» и Администрации Октябрьского района г. Ижевска по необорудованию детской игровой площадки по адресу: <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26, информационными табличками (досками), содержащими:

правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятия по оборудованию детской игровой площадки по адресу: УР, <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26, информационными табличками (досками), содержащими:

правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

Возложить обязанность на Администрацию Октябрьского района г. Ижевска в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств на указанные цели оборудовать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <...> Победы, 28, 26А, 28А, 26, информационными табличками (досками), содержащими:

правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Верховный суд УР через районный суд.

Судья А.Н. Плеханов