Решение № 2А-126/2018 2А-126/2018 ~ М-100/2018 М-100/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-126/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г.Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Абрамовича М.В., при секретаре Михайлюк А.В., с участием административного истца, представителя административных ответчиков – должностного лица и должностного лица 1 войсковой части № - ФИО2, представителя должностного лица 2 отдела кадров Тихоокеанского флота и должностного лица 3 войсковой части № ФИО3, должностного лица 4 войсковой части № – ФИО4, помощника военного прокурора Владивостокского гарнизона Плющенко А.С., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО5, оспаривающего приказы должностного лица об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, требующего от должностного лица 2 отдела кадров ТОФ оформления документов об увольнении и постановки на воинский учет, а от должностного лица 3 войсковой части № обеспечения вещевым довольствием,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился с административным иском, в котором просил суд признать незаконными приказы должностного лица № от 19 октября 2018 года о его увольнении с военной службы и № от 21 февраля 2018 года об исключении из списков личного состава воинской части №. Также он просил обязать должностное лицо включить в приказ об увольнении и исключении из списков личного состава воинской части сведения о том, что он «признан нуждающимся в получении жилого имущества для постоянного проживания по нормам законодательства». Кроме того, он просил обязать должностного лица 2 отдела кадров Тихоокеанского флота выдать ему документы для постановки на воинский учет в военном комиссариате и выполнить необходимые записи для постановки на воинский учет в удостоверении личности офицера, обязать должностного лица 3 войсковой части № обеспечить его полагающимся вещевым имуществом.

В обоснование заявленных требований ФИО5 указал, что в связи с проведением организационно-штатных мероприятий в военно-следственном отделе Следственного комитета РФ по гарнизону Владивосток, где он проходил военную службу, он подал рапорт о досрочном увольнении с военной службы по указанному основанию и просил обеспечить его жильем, в связи с этим он был выведен в распоряжение должностного лица 1 войсковой части №. В ходе беседы перед увольнением он просил не увольнять его с военной службы до обеспечения жильем. В связи с предстоящим увольнением он проходил профессиональную переподготовку с сентября по декабрь 2017 года, а затем ему последовательно были предоставлены основные отпуска за 2016 и 2017 годы, в связи с чем убывал в г.Омск. 6 февраля 2018 года его ознакомили с приказом должностного лица № от 19 октября 2018 года об увольнении с военной службы, в котором не указано о том, что он нуждается в получении жилого помещения, что полагает незаконным, поскольку согласия на увольнение без обеспечения жильём он не давал. По состоянию на 19 октября 2017 года он не был обеспечен жилым помещением, а решением 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» в феврале 2018 года он признан нуждающимся в получении жилого помещения в <адрес> с 24 октября 2017 года. Помимо этого 13 февраля 2018 года ему был предоставлен основной отпуск за 2018 год, выдан отпускной билет с указанием о необходимости явки в военный комиссариат Советского и Первореченского районов г.Владивостока, по прибытию в который он узнал, что его личное дело для постановки на воинский учет в военкомат не поступало, при этом ему не было выдано соответствующее предписание. Также он не был ознакомлен с приказом об исключении из списков личного состава воинской части, ему не выдавался обходной лист, не внесены записи в удостоверение личности офицера об увольнении с военной службы и он не обеспечен вещевым имуществом, последние предметы которого выдавались ему в 2015 году.

Представитель должностного лица и должностного лица 1 войсковой части № ФИО2 полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку на день издания приказа об увольнении ФИО5 с военной службы он не был признан нуждающимся в получении жилого помещения. ФИО5 по месту службы обеспечен служебным жилым помещением, требований о выселении из которого до обеспечения его жилым помещением не выдвигается. Остальные обстоятельства перечисленные ФИО5 в административном иске не являются основаниями для отмены оспоренных приказов.

Представитель должностного лица 2 отдела кадров ТОФ и должностного лица 3 войсковой части № Воротников также полагал административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку предписание для постановки ФИО5 на воинский учёт ему было выдано, личное дело в военный комиссариат уже направлено, записи в удостоверении личности офицера об увольнении с военной службы ему могут быть произведены в военном комиссариате, а необеспечение вещевым довольствием он связывал с незаинтересованностью административного истца в его получении, поскольку с 2016 года ФИО5 не прибывал в довольствующую часть за ее получением.

Должностное лицо 3 войсковой части № поддержал доводы представителя ФИО3 и утверждал, что ФИО5 не обращался в войсковую часть № за получением вещевого имущества.

Помощник прокурора Плющенко полагал требования административного истца о признании незаконным оспоренных приказов должностного лица – необоснованными, в то же время он полагал, что право на обеспечение не полученным вещевым имуществом, а также оформление необходимых документов для постановки на воинский учет может быть произведено без восстановления ФИО5 на военной службе и в списках личного состава воинской части.

Суд полагает установленным, что ФИО5, проходивший военную службу в ВСО СК РФ по гарнизону Владивосток, 4 октября 2017 году подал рапорт о досрочном увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с этим он был выведен в распоряжение должностного лица 2 войсковой части №. В ходе беседы перед увольнением в октябре 2017 года он просил не увольнять его с военной службы до обеспечения жильем. Приказом командующего ТОФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с указанием об обеспеченности служебным жилым помещением. Решением 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» № от 20 февраля 2018 года ФИО5 признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 1 человек в <адрес> с 24 октября 2017 года. Приказом должностного лица № от 21 февраля 2018 года ФИО5 исключен из списков личного состава воинской части с 23 февраля 2018 года.

На основании ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В судебном заседании представителями административных ответчиков не было представлено доказательств опровергающих утверждение ФИО5 о том, что с приказом должностного лица № от 19 октября 2017 года об увольнении с военной службы он был ознакомлен лишь 6 февраля 2018 года, поэтому суд полагает, что обратившись с административным иском 18 апреля 2018 года, административным истцом не был пропущен установленный законом процессуальный срок, в связи с чем суд рассматривает требования административного истца по существу.

Из рапорта ФИО5 от 4 октября 2017 года следует, что он просил досрочно уволить его с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, а также просил обеспечить его жильем до исключения из списков личного состава воинской части и предоставить отпуска за 2016 и 2017 годы с выездом в г.Омск.

Записи в листе беседы от 4 октября 2017 года свидетельствуют о том, что ФИО5 был ознакомлен с основаниями увольнения, расчетом выслуги лет, указанием военного комиссариата для постановки на воинский учет. Отмечено, что он проходит профессиональную переподготовку заочно (срок окончания – февраль 2018 года). В части обеспечения жильем указано, что он обеспечен служебным жилым помещением в <адрес> общей площадью 54 кв.м на состав семьи 3 человека, а также сдал документы в Востокрегионжильё для рассмотрения вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении. ФИО5 выразил согласие с увольнением, изложил просьбу – «обеспечить постоянным жильем».

Согласно выписке из приказа должностного лица № от 19 октября 2017 года ФИО5, бывший следователь ВСО СК РФ по гарнизону Владивосток, состоящий в распоряжении должностного лица, досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас по п.п. «а» п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с организационно-штатными мероприятиями. Календарная выслуга более 13 лет, обеспечен служебным жилым помещением, подлежит направлению на воинский учет в военный комиссариат Советского и Первореченского районов г.Владивостока (основание представление должностного лица 5 штаба ТОФ и рапорт офицера от 4 октября 2017 года).

Из выписки из решения должностного лица 6 1 отдела № от 20 февраля 2018 года видно, что ФИО5 признан нуждающимся в получении жилого помещения на состав семьи 1 человек в <адрес> с 24 октября 2017 года.

В соответствии с выпиской из приказа должностного лица № от 21 февраля 2018 года ФИО5 с учетом предоставленного основного отпуска за 2018 год продолжительностью 11 суток (7 суток отпуска и 4 суток на дорогу) с 23 февраля 2018 года подлежит исключению из списков личного состава воинской части.

Согласно выписке из приказа должностного лица 7 войсковой части № № от 13 февраля 2018 года ФИО5 с 13 февраля полагается убывшим в основной отпуск за 2018 год, продолжительностью 7 суток, с выездом в г.Омск, в связи с чем ему предписано выдать ВПД за 2017 год.

Из отпускного билета от 13 февраля 2018 года и пояснений ФИО5 следует, что в г.Омск он не убывал.

Записи в книге предписаний и командировочных удостоверений свидетельствуют о том, что 20 февраля 2018 года ФИО5 получил соответствующее предписание об убытии в военный комиссариат, в соответствии с приказом должностного лица № от 2017 года.

В удостоверении личности офицера отсутствуют записи об увольнении ФИО5 с военной службы.

Из справки должностного лица 3 войсковой части № № от 16 мая 2018 года, карточки учёта материальных ценностей № и копий журналов выдачи разовых пропусков следует, что ФИО5 состоит на вещевом обеспечении в отделе обеспечения вещевым имуществом войсковой части №, где в ноябре 2015 и 2016 года получал отдельные предметы вещевого имущества, после чего с 4 ноября 2016 года за вещевым имуществом не прибывал. ФИО5 согласился с обстоятельствами указанными в справке.

В соответствии с ч.1 ст.23 ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

На основании п.16 ст.34 «Положения о прядке прохождения военной службы», военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчётов, он из списков личного состава части, без его согласия, не исключается. Согласно п.23 той же статьи Положения, военная служба прекращается в день исключения из списков личного состава воинской части.

В соответствии с ч.24 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы» военнослужащий уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

Из анализа приведенных норм следует, что закон устанавливает запрет на увольнение определенной в этой норме категории военнослужащих, не обеспеченных по месту службы служебными жилыми помещениями и избравшими местом жительства населенный пункт, в котором он проходит военную службу.

На момент издания приказа об увольнении ФИО5 с военной службы, жилищным органом не было принято решения о признании его нуждающимся в жилом помещении, а в феврале 2018 года ФИО5 признан нуждающимся в получении жилого помещения с 24 октября 2017 года – уже после издания оспоренного приказа об увольнении его с военной службы. С просьбой о внесении в указанный приказ сведений о нуждаемости в получении жилого помещения ФИО5 к должностному лицу не обращался, отказа во внесении таких изменений – не получал. При таких обстоятельствах оснований для признания приказа должностного лица № от 10 октября 2017 года, а также о возложении на него обязанности по внесению изменений в этот приказ в части указания сведений о нуждаемости в получении жилого помещения – не имеется.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что в отношении Ефремова длительное время не принималось решения об исключении из списков личного состава воинской части в связи с прохождением профессиональной переподготовки и предоставлением отпусков за 2016 -2018 годы. Из пояснений адм.истца следует, что до исключения из списков личного состава части денежным довольствием он был обеспечен в полном объеме. Претензий к необеспечению продовольственным обеспечением он не предъявлял. Необеспечение вещевым довольствием обусловлено тем, что ФИО5 ожидал выдачи обходного листа для расчета с довольствующими органами. При этом с 2016 года, в том числе в период увольнения, он не обращался в довольствующий орган за получением предметов вещевого имущества, а также не просил о выплате денежной компенсации взамен полагающихся предметов вещевого имущества.

Необходимость восстановления на военной службе ФИО5 связывал не с желанием продолжить ее прохождение, а с реализацией жилищных прав. Между тем запрет на исключение уволенного военнослужащего из списков личного состава воинской части, в отсутствие его согласия на это, в силу п.16 ст.34 Положения о порядке прохождения военной службы, предусмотрен лишь в случае необеспечения его денежным, вещевым и продовольственным обеспечением.

Невыдача предписания о постановке на воинский учет не относится к обстоятельствам, с которыми законодатель связывает запрет на исключение из списков личного состава воинской части. В то же время, представленные доказательства свидетельствуют о том, что предписание о постановке на воинский учет было выдано ФИО5.

Изложенные выше обстоятельства, а также невыдача адм.истцу обходного листа по мнению суда не могут являться основанием для признания незаконным приказа должностного лица №сч от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списков личного состава воинской части.

Суд соглашается с заключением помощника прокурора о том, что право ФИО5 на получение полагающихся предметов вещевого имущества и оформление необходимых документов для постановки на воинский учет, может быть восстановлено посредством возложения на должностных лиц обязанности по обеспечению полагающимся довольствием и оформлением документов, без восстановления в списках личного состава воинской части.

В судебном заседании представителями адм.ответчиков не было представлено убедительных доказательств того, что личное дело ФИО5 уже направлено в военный комиссариат для постановки адм.истца на воинский учет. По мнению суда оформление записей в удостоверении личности офицера об увольнении с военной службы и направление личного дела военный комиссариат могут быть произведены посредством возложения соответствующих обязанностей на должностного лица 2 отдела кадров ТОФ, без восстановления ФИО5 в списках личного состава воинской части.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО5 удовлетворить частично.

Обязать должностное лицо 2 отдела кадров Тихоокеанского флота, в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу, направить личное дело ФИО5 в военный комиссариат Советского и Первореченского районов г.Владивостока Приморского края, а также произвести записи в удостоверении личности офицера об увольнении ФИО5 с военной службы.

Обязать командира войсковой части №, в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу, обеспечить ФИО5 полагающимися предметами вещевого довольствия.

Отказать в удовлетворении остальной части административного иска ФИО5, связанного с признанием незаконным приказов должностного лица № от 19 октября 2017 года об увольнении ФИО5 с военной службы, № от 21 февраля 2018 года об исключении ФИО5 из списков личного состава воинской части и возложении на командующего Тихоокеанском флотом обязанности по внесению изменения в указанные приказы.

На основании ст.227 КАС РФ административным ответчикам сообщить об исполнении судебного решения суду и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Абрамович

Верно