Решение № 2А-28/2020 2А-28/2020~М-20/2020 М-20/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-28/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-28/2020
26 февраля 2020 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Гальцова С.А., в отсутствие сторон, при секретаре судебного заседания Скопинцеве А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 45118 майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» (далее по тексту – Управление), связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, -

установил:

Майор ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором фактически просит действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, признать незаконными, взыскать с Управления в его пользу командировочные расходы за время его нахождения в служебной командировке в период с 10 по 15 июня 2019 года в виде расходов по найму жилого помещения в размере 5000 рублей, а также судебные расходы в виде уплаченной им государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что в указанный выше период времени он на основании указаний и распоряжений вышестоящего командования был направлен в служебную командировку в войсковую часть 45117 (аэродром Бутурлиновка) для восстановления летного состава в полетах на дозаправку топливом в воздухе.

За время нахождения в служебной командировке ввиду отсутствия возможности его бесплатного размещения за счет средств Министерства обороны РФ он вынужден был проживать в гостинице, в связи с чем понес расходы в размере 5000 рублей.

По прибытии из служебной командировки им в адрес Управления был представлен авансовый отчет с подтверждающими понесенные расходы документами – для их возмещения, однако письмом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № авансовый отчет был оставлен без реализации.

Определением судьи Тверского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2020 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика было привлечено Управление.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, на рассмотрении административного дела с их участием не настаивали.

В направленных в суд письменных возражениях от 19 февраля 2020 года начальник Управления заявленные по делу требования не признал и просил суд полностью отказать в их удовлетворении по следующим основаниям.

Так, 29 ноября 2019 года в Управление представлен авансовый отчет ФИО1 за поездку в войсковую часть 45117 (аэродром Бутурлиновка) в период с 10 по 24 июня 2019 года.

В соответствии с телеграммой командира войсковой части 23326 от ДД.ММ.ГГГГ № командир войсковой части 45118 должен был направить майора ФИО1 в войсковую часть 45117 (аэродром Бутурлиновка) для восстановления летного состава в полетах на дозаправку топливом в воздухе. Целью данной поездки являлось осуществление перелета (полетов) в составе экипажа самолета.

5 февраля 2020 года в Управление поступил проект приказа о выплате ФИО1 ежемесячной надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день его участия в поездке в период с 10 по 24 июня 2019 года, который Управлением был согласован и направлен в адрес войсковой части 45118 для дальнейшей реализации.

ФИО1 ошибочно считает осуществленную им поездку в составе подразделения служебной командировкой, а понесенные им в связи с поездкой расходы – командировочными. За возмещением понесенных убытков административный истец в Управление не обращался.

В соответствии с п.п. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Порядок), поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка, командировками не считаются.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Управление обращает внимание суда на то, что целью вышеуказанной поездки ФИО1 являлось выполнение им мероприятий, указанных в п.п. 5 и 8 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время (далее по тексту – Перечень мероприятий), утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – «полеты воздушных судов, перелеты». В этой связи поездка ФИО1 не может считаться служебной командировкой, а потому право на получение командировочных расходов у него отсутствует.

Пунктом 1.3 Методических указаний территориальным финансовым органам и командирам воинских частей по порядку взаимодействия и организации обеспечения военнослужащих при направлении в служебные командировки на территории РФ, утвержденных заместителем Министра обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ (доведены до воинских частей 20 февраля 2017 года (исх. №), телеграммой заместителя Министра обороны РФ ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, ее указаниями от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что за период (со дня и по день включительно) непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части согласно Перечню, военнослужащим выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. За указанный период суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются. Все полеты воздушных судов к служебным командировкам не относятся и командировочные расходы в указанных случаях также не выплачиваются.

В случае принятия Управлением авансового отчета ФИО1 к учету, признания совершенной им поездки служебной командировкой и возмещения ему понесенных расходов будут нарушены требования руководящих документов Министерства обороны РФ, указаний (телеграмм) заместителя Министра обороны РФ ФИО7 и приведенных выше Методических указаний, в связи с чем Управлением будут произведены неправомерные выплаты командировочных расходов за поездку, не являющуюся служебной командировкой.

В целях же возмещения фактически понесенных военнослужащими расходов по проживанию при осуществлении полетов в местах, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ невозможно, было закреплено расходное обязательство по статье расходов сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ 9904 «Прочие расходы (возмещение затрат летному составу военно-транспортной авиации, связанных с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части)».

Одновременно ВрИО главнокомандующего Воздушно-космическими силами генерал-майором ФИО8 20 февраля 2019 года утвержден Перечень населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны РФ не представляется возможным (далее по тексту – Перечень населенных пунктов), в котором войсковая часть 45118 не значится.

В этой связи лимиты бюджетных обязательств на возмещение затрат по проживанию на войсковую часть 45118 не выделялись, а потому возмещение ФИО1 затрат по проживанию по статье расходов 9904 сводной бюджетной сметы Министерства обороны РФ не представляется возможным.

Исследовав поступившие в суд письменные возражения начальника Управления, материалы дела, проанализировав нормы действующего законодательства и оценив имеющиеся доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании на основании копии телеграммы командира войсковой части 23326 от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из приказов командира войсковой части 45118 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, копии полетного листа от 15 июня 2019 года, выписки из плановой таблицы полетов войсковой части 45118, служебного задания для направления в командировку и отчета о его выполнении от 7 июня 2019 года, счета на оплату за проживание в гостинице «Гранд» от 10 июня 2019 года на сумму 5000 рублей, кассового чека от 14 июня 2019 года № 8 на сумму 5000 рублей, справки о проживании в гостинице «Гранд», прейскуранта цен на услуги гостиницы «Гранд», договора оказания гостиничных услуг от 10 июня 2019 года, а также начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № достоверно установлено, что майор ФИО1, проходящий военную службу в войсковой части 45118 в должности штурмана (полка) штурманской службы, в период с 10 по 15 июня 2019 года в составе экипажа воздушного судна – самолета <данные изъяты> находился в войсковой части 45117 (аэродром Бутурлиновка) для восстановления летного состава в полетах на дозаправку топливом в воздухе с размещением личного состава на платной основе (в гостиницах) и последующим возмещением командировочных расходов за счет выделенных объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

За время нахождения ФИО1 в поездке за пределами дислокации войсковой части 45118 административный истец бесплатным жильем по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался и был размещен в стандартном трехместном номере эконом-класса гостиницы, занимая койко-место, за что им было уплачено 5000 рублей.

Управление по возвращении ФИО1 в войсковую часть 45118 в возмещении ему расходов по найму жилого помещения отказало, что явилось основанием для обращения административного истца в суд.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, служебной командировкой является направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Согласно п.п. 118, 122 и 124 Порядка, к командировочным расходам относятся расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также суточные расходы.

Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат:

а) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги:

счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;

б) при проживании в жилом помещении индивидуального предпринимателя, предоставляющего гостиничные услуги:

договор найма (поднайма) жилого помещения с указанием размера платы за жилое помещение и копии свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники – приходный кассовый ордер или документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт.

Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку.

В соответствии с названным выше постановлением Правительства РФ возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, по следующим нормам:

военнослужащим и сотрудникам, имеющим соответственно воинские звания высших офицеров или звания высшего начальствующего состава или занимающим должности, подлежащие замещению высшими офицерами (лицами высшего начальствующего состава), а также полковникам (капитанам 1 ранга), занимающим командные (руководящие) должности, перечни которых утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники, – не более стоимости двухкомнатного номера;

остальным военнослужащим и сотрудникам – не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных Постановлением.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Финансовое обеспечение расходных обязательств РФ, связанных с реализацией Постановления, в том числе расходов, превышающих нормы, установленные Постановлением (при условии, что они произведены с разрешения или ведома должностного лица, имеющего право направлять военнослужащих и сотрудников в служебную командировку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств, предусмотренных в федеральном бюджете на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых проходят военную службу (службу) военнослужащие и сотрудники.

Согласно п.п. «и» п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 Порядка.

В соответствии с п.п. 5 и 8 Перечня мероприятий мероприятия «полеты воздушных судов, перелеты» являются мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Анализ вышеприведенных положений Порядка и Перечня мероприятий в совокупности с имеющимися в деле документами позволяет суду прийти к выводу о том, что выполняемая в форме полетов (перелетов) поездка ФИО1 в составе экипажа воздушного судна в период с 10 по 15 июня 2019 года за пределы дислокации воинской части для восстановления летного состава в полетах на дозаправку топливом в воздухе не является служебной командировкой, следовательно, затраченные административным истцом в период указанной поездки денежные средства не могут быть признаны командировочными расходами, о чем справедливо отмечает в письменных возражениях начальник Управления.

На данный вывод суда не могут повлиять обстоятельства, связанные с указанием в приказе командира войсковой части 45118 от ДД.ММ.ГГГГ № сведений о командировании ФИО1, а также с выдачей ему командировочного удостоверения, поскольку эти обстоятельства не могут изменить существо реально имевших место правоотношений и повлечь за собой возникновение у военнослужащего тех или иных прав.

Вместе с тем, установив в судебном заседании, что поездка ФИО1 в указанный выше период не является служебной командировкой, а потому не может влечь за собой возмещение командировочных расходов лицу, их понесшему, суд учитывает, что в соответствии с правовыми позициями, определенными Верховным Судом РФ в решении от 12 февраля 2013 года № ВКГПИ 12-71, в тех случаях, когда поездки военнослужащих не считаются командировками, они должны за счет государства перевозиться, обеспечиваться питанием и жильем, то есть в любом случае не должны нести командировочные расходы. В то же время случай не признания поездки военнослужащего в составе воинской части служебной командировкой не ограничивает и не отрицает прав заявителя, предоставленных законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что расходы в размере 5000 рублей, понесенные ФИО1 в связи с наймом жилого помещения ввиду отсутствия возможности его временного размещения за счет средств Министерства обороны РФ, являются убытками, в связи с чем ФИО1 вправе потребовать их возмещения в порядке, установленном ст.ст. 15 и 16 ГК РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета.

При этом, поскольку действующее законодательство предусматривает возможность возмещения понесенных расходов как в порядке взыскания убытков, причиненных военнослужащему, так и за счет сметы Министерства обороны РФ на оплату служебных командировок, то избранный ФИО1 способ их возмещения путем обращения в судебном порядке с соответствующими требованиями к Управлению не противоречит положениям действующего законодательства, в связи с чем отказ начальника Управления в возмещении ФИО1 понесенных им расходов по найму жилого помещения является незаконным, не соответствующим приведенным в настоящем решении нормативным правовым актам, а потому существенным образом нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные по делу требования подлежат удовлетворению.

Доводы Управления об отсутствии законных оснований для возмещения ФИО1 понесенных им расходов ввиду отсутствия в Перечне населенных пунктов войсковой части 45118 и отсутствия в связи с этим лимитов бюджетных обязательств на возмещение затрат по проживанию военнослужащим войсковой части 45118 не могут служить основанием для отказа в возмещении понесенных ФИО1 расходов, поскольку, как уже было сказано в решении выше, военнослужащие, находящиеся в служебных поездках, не должны нести каких-либо расходов, обусловленных служебной необходимостью, за счет личных денежных средств.

Иное же мнение Управления на данный счет отклоняется судом как основанное на ошибочном понимании положений действующего законодательства, а поэтому на существо принятого судом решения повлиять не может.

Таким образом в целях восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов ФИО1 суд полагает необходимым взыскать с Управления в его пользу понесенные им расходы по найму жилого помещения в размере 5000 рублей.

Поскольку требования ФИО1 судом удовлетворены, по правилам ст. 111 КАС РФ судебные расходы подлежат взысканию с Управления в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 45118 майора ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанных с отказом в возмещении ему командировочных расходов, – удовлетворить.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области», связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения, признать незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО1 расходы по найму жилого помещения в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Тверской области» в пользу ФИО1 судебные расходы по делу в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.А. Гальцов