Решение № 2-1082/2024 2-1082/2024(2-9333/2023;)~М-8136/2023 2-9333/2023 М-8136/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-1082/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего - судьи Мукаиловой В.И., при секретаре с/з ФИО4; с участием: представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО8, представителя МКУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес> по доверенности ФИО5, представителя Министерства финансов РД по доверенности ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес> об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель истца ФИО8 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, пояснив, что ФИО1 является сиротой. С ранних лет осталась без родительского попечения, так как мать ФИО2, решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав по делу 2- 398/03.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была назначена опека, опекуном назначена бабушка истца - ФИО3. С 2005 года истец состояла на учете в органах опеки и попечительства <адрес>. Ее опекун обращалась с заявлением в органы опеки и попечительства, в котором указывала о необходимости включения истца в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилой площади.

В 2022 году стало известно, что истца нет в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилой площади. В связи с тем, что органы опеки и попечительства не направили документы в администрацию <адрес> для постановки меня за жилищный учет.

Просит суд обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в городе Махачкала.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.

В судебном заседании представитель МКУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес> по доверенности ФИО5 иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении иска.

Представитель Министерства финансов РД по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении иска.

Администрация ГОсВД «<адрес>», надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, письменных пояснений не представила.

Третьи лица, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормам.

В силу п. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного выше закона (согласно абз.3, п. 1 ст. 8 ФЗ N "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Из представленных суду документов слудует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать-одиночка истца – ФИО2 лишена родительских прав.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном над ФИО1 назначена ее бабушка - ФИО3.

Как следует из иска и не оспорено ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ опекун истца обращался с заявлением в органы опеки и попечительства по <адрес> о необходимости включения истца в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилой площади. Данное заявление имеется в личном деле, хранящемся в органах опеки и попечительства по <адрес>. В последующем истцу стало известно, что ее нет в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилой площади.

На заявление истца, за подписью начальника МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" от ДД.ММ.ГГГГ №.18/02-268/22 выдан ответ - отказ в предоставлении муниципальной услуги "включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в <адрес>" и в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в виду пропущенного срока подачи заявления.

С учетом наличия у истца права на предоставление жилого помещения, а также исходя из того, истец в силу объективных причин своевременно не был поставлен на учет, его нарушенное право подлежит восстановлению исходя из следующего.

Как уже было указано, в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди является отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Пропуск срока сам по себе не может являться основанием для лишения гражданина из числа лиц вышеуказанной категории гарантированного государством и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить такое жилое помещение.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно п. 3 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Из представленных истцом документов следует, что опекун ФИО1 обращалась в органы опеки и попечительства по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ о постановке истца на жилищный учет, однако принятого по указанному заявлению органом местного самоуправления решения не имеется.

Суд считает, что отсутствие постановки истца на жилищный учет в органе местного самоуправления по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ею возраста 23 лет, по вышеуказанным основаниям, явилось следствием халатности органов опеки и попечительства, которые не приняли мер по постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Исходя из содержания положений указанного выше Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Поскольку истец ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ней жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, своевременно обратилась в органы опеки и попечительства с заявлением о необходимости включения истца в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилой площади суд находит ее требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования ФИО1 к Администрации ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес>.

Обязать Администрацию ГОсВД «<адрес>», МКУ «Управление по жилищным вопросам» <адрес> включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в <адрес>.

Апелляционная жалоба может быть подана в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Мукаилова В.И.