Решение № 2-219/2020 2-219/2020~М-202/2020 М-202/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-219/2020

Гражданское дело №2-219/2020

УИД 57RS0003-01-2020-000251-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Талибуллина Р.Г.,

представителя ответчика директора МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа ФИО1,

представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2, действующего по доверенности,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа, администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа (дате по тексу МБОУ Глазуновская СОШ, администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ Глазуновская СОШ. По результатам обследования и категорирования МБОУ Глазуновская СОШ присвоена вторая категория опасности в соответствии с паспортом безопасности. По результатам проведенной прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов – заместителя командира полиции УВО по <адрес> – ФФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» подполковника полиции Р.Г.В., ст. инспектора ОНД и ПР по Глазуновскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы К.К.А. проверки установлены нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности объектов МБОУ Глазуновская СОШ. В нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБОУ Глазуновская СОШ системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), в полной мере не оборудовано, поскольку имеются участки объекта, в которых видеонаблюдение не осуществляется. В нарушение пп. «б» п. 25 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В нарушение пп. «г» п. 25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). В нарушение пп. «д» п. 25 Требований объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями. В нарушение пп. «а» п. 26 Требований объект (территория) не оборудованы системой контроля и управления доступом. В нарушение пп. «б» п. 26 Требований въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, не оснащены. <ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой по факту нарушения указанных требований в адрес директора МБОУ Глазуновская СОШ внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Кроме того, с целью устранения нарушений по антитеррористической защищенности <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> МБОУ Глазуновская СОШ направлены ходатайства в администрацию <адрес> на выделение денежных средств. Вместе с тем, администрацией <адрес> дополнительное финансирование МБОУ Глазуновская СОШ на указанные цели до начала нового учебного года не осуществлено. Таким образом, в настоящее время, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обучающихся в МБОУ Глазуновская СОШ, а также работников учреждения в части защищенности объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении образования. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование. Просит суд обязать администрацию <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для: дооборудования системы видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов МБОУ Глазуновская СОШ; обеспечения в МБОУ Глазуновская СОШ охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудования на 1-м этаже МБОУ Глазуновская СОШ помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудования основных входов в здание МБОУ Глазуновская СОШ контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащения МБОУ Глазуновская СОШ стационарными или ручными металлоискателями; оборудования МБОУ Глазуновская СОШ системой контроля и управления доступом; оснащения въездов на территорию МБОУ Глазуновская СОШ воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении и обязать МБОУ Глазуновская СОШ в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией <адрес> денежных средств на указанные цели: дооборудовать систему видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов МБОУ Глазуновская СОШ; обеспечить в МБОУ Глазуновская СОШ охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже МБОУ Глазуновская СОШ помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать основные входы в здание МБОУ Глазуновская СОШ контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснастить МБОУ Глазуновская СОШ стационарными или ручными металлоискателями; оборудовать МБОУ Глазуновская СОШ системой контроля и управления доступом; оснастить въезды на территорию МБОУ Глазуновская СОШ воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Талибуллин Р.Г. исковые требования поддержал полностью, при этом уточнив сроки исполнения исковых требований для администрации Глазуновского района 4 месяца, а для МБОУ Глазуновская СОШ 5 месяцев, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ Глазуновская СОШ ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Приобщил письменное заявление.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО2 уточненные исковые требования признал в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Приобщил письменное заявление.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Талибуллина Р.Г., выслушав представителей ответчика и огласив их письменные заявления о признании иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 273-ФЗ) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ>, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. <адрес> к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу ч.ч. 4, 5, 7 ст. <адрес> муниципальный район может создавать муниципальные предприятия и учреждения района, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления района, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.

Учредителем муниципальных учреждений выступает администрация района, которая, по согласованию с районным Советом, утверждает устав муниципального учреждения, закрепляет за ним движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности, назначает и освобождает от должности руководителя.

Согласно ч. 6 ст. 9.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 1.5 Устава МБОУ Глазуновская СОШ учредителем образовательного учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения осуществляет администрация <адрес>.

Согласно п. 5.4 Устава МБОУ Глазуновская СОШ источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов <адрес> и <адрес> и целевые субсидии на основании утвержденного учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными ведомственными программами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования, в частности МБОУ Глазуновская СОШ.

Согласно паспорта безопасности МОБУ Глазуновская СОШ по результатам проведенного обследования и категорирования присвоена вторая категория опасности в соответствии с паспортом безопасности (л.д.19-28).

<ДД.ММ.ГГГГ> прокуратурой <адрес> в адрес директора МБОУ Глазуновская СОШ вынесено представление об устранении нарушений по факту нарушения требований по антитеррористической защищенности в течение месяца (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ> МБОУ Глазуновской СОШ направлены ходатайства в администрацию <адрес> на выделение денежных средств на мероприятия по приведению учебно-материальной базы учреждения в соответствии с современными требованиями (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> МБОУ Глазуновской СОШ направлено ходатайство в администрацию <адрес> о внесении изменений в бюджет школы устранение нарушений, указанных в представлении от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> прокурором <адрес> принято решение <№> о проведении проверки МБОУ Глазуновской СОШ исполнения требований федерального законодательства в сфере антитеррористической и пожарной безопасности(л.д.<№>).

Из акта проверки <№>о от <ДД.ММ.ГГГГ> результатам проведенной проверки прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов – заместителя командира полиции УВО по <адрес> – ФФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» подполковника полиции Р.Г.В., ст. инспектора ОНД и ПР по Глазуновскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> старшего лейтенанта внутренней службы К.К.А. установлены нарушения при обеспечении антитеррористической защищенности объектов МБОУ Глазуновская СОШ: в нарушение пп. «а» п. 25 Требований МБОУ Глазуновская СОШ системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), в полной мере не оборудовано, поскольку имеются участки объекта, в которых видеонаблюдение не осуществляется; в нарушение пп. «б» п. 25 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в нарушение пп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в нарушение пп. «г» п. 25 Требований основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);в нарушение пп. «д» п. 25 Требований объект (территория) не оснащен стационарными или ручными металлоискателями; в нарушение пп. «а» п. 26 Требований объект (территория) не оборудованы системой контроля и управления доступом; в нарушение пп. «б» п. 26 Требований въезды на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, не оснащены (л.д.11-12).

Таким образом, в настоящее время грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обучающихся в МБОУ Глазуновская СОШ, а также работников учреждения в части защищенности объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении образования.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего его финансирование.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств суд считает, что уточненные исковые требования являются обоснованным и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание требований представителем ответчика, так как признание исковых требований не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

Руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

принять признание иска представителями ответчиков Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Глазуновская средняя общеобразовательная школа и администрации Глазуновского района Орловской области.

Уточненные исковые требования и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Глазуновская средняя общеобразовательная школа, администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к совершению действий, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4 (четрыех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для:

- дооборудования системы видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа;

- обеспечения в МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудования на 1-м этаже МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудования основных входов в здание МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснащения МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудования МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа системой контроля и управления доступом;

- оснащения въездов на территорию МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Обязать МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа в течение 5 месяцев с момента выделения администрацией Глазуновского района Орловской области денежных средств на указанные цели:

- дооборудовать систему видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа;

- обеспечить в МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здание МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

- оснастить МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать МБОУ Глазуновская средняя общеобразовательная школа системой контроля и управления доступом;

- оснастить въезды на территорию Глазуновская средняя общеобразовательная школа воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 15 сентября 2020 года.

Председательствующий Е.Н. Летов.