Решение № 2А-2022/2017 2А-33/2018 2А-33/2018 (2А-2022/2017;) ~ М-2079/2017 М-2079/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-2022/2017

Дело № 2а-33/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года п.Медведево

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ильина Е.В.,

при секретаре Бабушкиной Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведского района Республики Марий Эл, Межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведского района Республики Марий Эл о признании акта обследования жилого помещения недействительным, признании недействительным заключения о признании жилого помещения пригодным для проживания, признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Куярское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, в котором просила признать недействительными акты обследования жилого помещения №4 от 21 июля 2017 г., заключение №4 от 21 июля 2017 года, вынесенные Межведомственной комиссии назначенной Постановлением главы администрации Куярского сельского поселения от 01 марта 2017 года №20; признать жилое помещение, расположенное по адресу: ..., непригодным для постоянного проживания граждан.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договора социального найма от <...> года, заключенного с администрацией МО «Куярское сельское поселение», занимает квартиру по указанному в иске адресу жилого помещения.<...> года межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома по адресу: .... По результатам оценки было вынесено заключение, согласно которому вышеуказанное жилое помещение со степенью износа 53% подлежит капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. Административный истец с данным заключением не согласна, поскольку данные акты обследования несоответствию закону, поскольку согласно экспертному заключению ООО «Стройэкспертиза» вышеуказанное жилое помещение не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Положением признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика - глава администрации муниципального образования «Куярское сельское поселение» Е.А.Н., являющийся также председателем межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Куярского сельского поселения от 07 февраля 2014 года № 12 в судебном заседании с требованиями административного иска не согласен просит суд в его удовлетворении отказать.

Выслушав объяснения представителя ответчиков, изучив материалы дела, материалы гражданского дела № 2-33/2015, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее дело относиться к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 на основании договора социального найма от <...> года жилого помещения владеет жилым помещением, расположенным по адресу: ...,

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение).

Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Рассмотрение вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным осуществляется на основании заявления или заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора. По результатам рассмотрения Межведомственная комиссия принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, административный истец считает занимаемое ею жилое помещение по адресу: ... непригодным для проживания и просит суд признать недействительными вышеуказанные ненормативные акты, составленные и вынесенные ответчиками.

На основании исследованных судом материалов дела, представленных доказательств, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании недействительными: Акта обследования помещения № ... от <...> года, заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № ... от <...> года Межведомственной комиссией назначенной Постановлением главы администрации Куярского сельского поселения от <...> года № ..., являются обоснованными и подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Таким образом, для признания жилого помещения непригодным для проживания, необходимо подтвердить наличие одного из оснований, указанного в п.33.

При этом решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В соответствии с п. 42 указанного Положения комиссия на основания заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

21 июля 2017 года межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации Куярского сельского поселения от 01 марта 2017 № 20, было проведено обследование жилого помещения, расположенного по адресу: ...,

21 июля 2017 года межведомственной комиссией при участии собственника жилого помещения по результатам рассмотренных документов: Акта санитарно-эпидемиологического обследования, справки Марийского отделения Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по Республики Марий Эл № ... от <...> года, а также информации о противопожарном состоянии жилого дома от <...> года № ..., принято заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. Реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим оборудованием), с целью проведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями.

В связи с несогласием административного истца с данным заключением определением суда по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство экспертизы поручено ООО «Стройэкспертиза».

Согласно заключению эксперта в результате обследования жилого помещения, расположенного по адресу: ... ..., степень износа жилого помещения составляет 79%, проведение капитального ремонта технически невозможно, проведение реконструкции жилого помещения экономически нецелесообразно, кроме того жилое помещение не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <...> года № .... Конструктивные элементы жилого ... фундаменты, стены, покрытие кровли находятся в недопустимом состоянии, деревянное перекрытие ... жилого дома находится в аварийном состоянии, не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к квартирам, проведение ремонта жилого дома является нецелесообразным.

Суд учитывает, что экспертиза проведена лицом, обладающим специальными познаниями для разрешения поставленных перед ним вопросов и имеющим длительный стаж работы по специальности. Оснований сомневаться в его компетентности у суда не имеется. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Представители ответчиков против назначения экспертизы в данное учреждение не возражали. Учитывая, что все необходимые сведения изложены в заключении эксперта полно, исследование проведено с посещением объекта и изучением необходимого и достаточного нормативного материала, в том числе Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд признает выводы эксперта достоверными. Таким образом, при указанных обстоятельствах, заключение межведомственной комиссии от № 4 от 21 июля 2017 года нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований административного истца и полагает необходимым акт обследования жилого помещения №4 от 21 июля 2017 года и заключение № 4 от 21 июля 2017 года Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением главы администрации МО «Куярское сельское поселение» № 20 от 01 марта 2017 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, признать недействительными.

Кроме того, суд отмечает, что Медведевским районным судом было вынесено решение от 08 апреля 2015 года, которым были признаны недействительными аналогичные акты: заключение № 6 от 29 октября 2014 года Межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений муниципального жилищного фонда установленным требованиям, признанию помещений пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением Администрации МО «Куярское сельское поселение» от 07 февраля 2014 года № 12, и постановление администрации муниципального образования «Куярское сельское поселение» № 129 от 30 октября 2014 года «Об утверждении заключения межведомственной комиссии по оценке жилого дома.

ФИО1 также заявлено требование о признании жилого помещения по адресу: ..., непригодным для проживания.

Согласно п.7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требование истца о признании жилого помещения по адресу: ... Эл, ..., непригодным для проживания, удовлетворению не подлежит.

При подаче искового заявления истцом была уплачена государственная пошлина в размере 900 руб., что подтверждается имеющимися в материалах дела квитанциями об уплате государственной пошлины от 21 октября 2017 года.

В связи с частичным удовлетворением административного иска государственная пошлина в сумме 600 руб. подлежит взысканию в пользу административного истца с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительными акт обследования жилого помещения № 4 от 21 июля 2017 года, заключение № 4 от 21 июля 2017 года Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы администрации Куярского сельского поселения от 01 марта 2017 года № 20 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с администрации муниципального образования «Куярское сельское поселение» в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Е.В. Ильин

Мотивированное решение составлено:

09 февраля 2018 года.