Решение № 2-54/2020 2-54/2020~М-28/2020 М-28/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-54/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 15 мая 2020 года

Намский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Христофоровой Е.В. единолично, при секретаре Ивановой У.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ «Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства РС(Я)» к ФИО1 об истребовании нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджета,

у с т а н о в и л :

ГКУ «Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства РС(Я)» (далее Дирекция) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании суммы социальной выплаты в размере 1 208 668 руб. 00 коп., предоставленной на строительство жилья в соответствии с федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы».

В обоснование исковых требований Дирекция ссылается на то, что в 2017 году в рамках реализации программы о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Республики Саха (Якутия) в рамках целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). ФИО1 получил свидетельство на право получения социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в размере 1208668 рублей 00 копеек из федерального бюджета и бюджета республики. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с получателем субсидии ФИО1 истец, являясь «Уполномоченным агентом», перечислил на счет подрядчика денежные средства в общей сумме 1208668 рублей 00 копеек. ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки Министерства финансов РС (Я) № выяснилось, что владелец свидетельства социальной выплаты не направил средства полностью или частично на строительство жилого 5- комнатного дома по адресу РС(Я), Намский улус, <адрес>, дом не достроен. Согласно п. 2.1.2 договора от ДД.ММ.ГГГГ «Владелец свидетельства» обязался построить жилой дом на средства социальной выплаты до ДД.ММ.ГГГГ с привлечением подрядчика (исполнителя). «Владелец свидетельства» также был уведомлен об ответственности за нецелевое использование средств социальной выплаты согласно п. 2.1.8 договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца-Ераскумов В.А., действующий по доверенности, на судебном заседании по вышеизложенным основаниям исковые требования поддержал в полном объеме, добавил, что ответчик вводил в заблуждение, ранее представив вместе с отчетом о строительстве фотомонтаж завершенного строительством жилого дома, дом до сих пор так и недостроен.

Ответчик ФИО1 на судебное заседание не явился, просил рассмотреть без его участия, о чем направил письменное заявление, в котором указал, что возражает против исковых требований, так как осенью 2017 года коробка дома была возведена, но из-за климатических условий (снег, холода) работа была приостановлена до весны 2018 года. В 2018 году было обнаружено, что фундамент просел, и в стене образовалась трещина, дальнейшее строительство невозможно. В 2019 году были выполнены работы по разборке верхних балок, усиление фундамента. Работа носит сезонный характер, было потрачено много времени на устранение недостатков. ДД.ММ.ГГГГ год ответчик письменное уведомил истца о причинах задержки строительства дома. В настоящее время рыночная стоимость незавершенного жилого дома согласно оценке ООО «Оценщик» составляет 2671795, 00 рублей. Считает, что выделенные средства в размере 1208668, 00 рублей потрачены ответчиком по целевому назначению, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебное заседание проведено без участия ответчика и его представителя, просивших о рассмотрении дела без их участия, в соответствии с п.5 ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Статьями 2, 5 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 717 была утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», одной из основных задач которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Во исполнение данной программы принят ряд нормативных документов, в числе Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе, молодым семьям и молодым специалистам (далее по тексту – Типовое положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», согласно которой целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и закрепление в сельской местности молодых специалистов. Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем, в том числе, предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № к ФЦП), которым установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее – Типовое положение).

В соответствии с п. 2 Типового положения социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов. Согласно п. 8 Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома (п.п. «б»).

Согласно п. 12 Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Получатель социальной выплаты в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, представляет свидетельство в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты (п. 24 Типового положения).

Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 30 Типового положения).

Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мероприятий подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2021 годы», в соответствии с которым утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилым гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Республики Саха (Якутия), в том числе молодым семьям и молодым специалистом (далее- Положение), согласно п. 1.1. настоящее положение устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности Республики Саха (Якутия), в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность (далее соответственно - социальные выплаты, гражданин, молодая семья, молодой специалист). Социальные выплаты предоставляются на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса и в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 2.12 указанного Положения исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным на формирование и утверждение сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по <адрес> (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период, является Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

В соответствии с п. 2.9 Положения гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляют в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по установленной форме с приложением необходимых документов.

В соответствии с пунктом 2.11 Положения, органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов, указанных в пункте 2.9 настоящего Положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления не позднее 10 рабочих дней со дня поступления документов возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Согласно пункту 2.15 расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Республики Саха (Якутия), утвержденной Министерством на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках подпрограммы за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в <адрес> (Якутия) на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по <адрес> (Якутия), определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на I квартал очередного финансового года.

Согласно п. 2.29 Положения, жилое помещение оформляется в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный приказом Министерства. В случае использования для софинансирования строительства (приобретения) жилья ипотечного жилищного кредита (займа) допускается оформление построенного (приобретенного) жилого помещения в собственность одного из супругов или обоих супругов. При этом лицо (лица), на чье имя оформлено право собственности на жилое помещение, представляет в орган исполнительной власти заверенное в установленном порядке обязательство переоформить после снятия обременения построенное (приобретенное) жилое помещение в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный приказом Министерства. В случае использования для софинансирования строительства (приобретения) жилья средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформление построенного (приобретенного) жилого помещения в собственность осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий". Министерство истребует в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведении реестра выданных свидетельств о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, в рамках реализации подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Развитие сельского хозяйства в регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы» и оформления в собственность введенных в эксплуатацию жилых домов» установлен срок, согласно которому в течение шести месяцев со дня окончания срока действия свидетельства, построенное (приобретенные) жилье должно быть обязательство оформлено в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию МО «Намский улус» РС(Я) с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», по «категории» гражданин, жилищные условия он планировал улучшить путем строительства жилого индивидуального дома в МО «Ленский наслег» <адрес> Республики Саха (Якутия), с Намцы <адрес>.

Распоряжением Администрации муниципального образования «Ленский наслег» Намского улуса РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ №.1-4-923 ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно Договора между ГКУ «Дирекция строительства МСХ и ПП РС(Я)» и получателем социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» от ДД.ММ.ГГГГ владелец свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности ФИО1 обязался направить выделенную социальную выплату в размере 1 859 490 руб., в том числе - средства федерального бюджета – 713 114 руб., средства бюджета субъекта РФ– 495 554 руб., собственные средства в сумме 650822 руб., на инвестирование строительства 5-комнатного жилого дома по адресу: <адрес>, а также обязался построить в срок, указанный в договоре подряда.

ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком ФИО1 и подрядчиком ООО «Строительная компания «Юпитер» был заключен договор на строительство индивидуального жилого дома в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако жилой дом не был достроен и введен в эксплуатацию ответчиком, право общей долевой собственности не оформлено.

ДД.ММ.ГГГГ между заказчиком ФИО1 и подрядчиком ООО «Строительная компания «Юпитер» было заключено дополнительное соглашение к договору на строительство индивидуального дома от ДД.ММ.ГГГГ, где срок был установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из материалов дела усматривается, что согласно распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков», земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), общая площадь 1500 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Республики Саха (Якутия), Намский улус, Ленский наслег», <адрес>, предоставлен ФИО1 на праве собственности. Срок строительства устанавливается договором подряда, договор подряда продлен дополнительным соглашением – до ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость объекта составляет 1 859 490 руб., в том числе - средства федерального бюджета – 713 114 руб., средства бюджета субъекта РФ– 495 554 руб., собственные средства в сумме 650822 руб. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написано заявление о перечислении 1 208 668 руб. согласно договору подряда на счет ООО Строительная компания «Юпитер». Данный факт никем не оспаривается.

Фактическое приобретение товаров (строительных материалов) также подтверждается реестром расходов строительства индивидуального жилого дома ФИО1, справкой о стоимости выпиленных работ и затрат ООО СК «Юпитер» на сумму 1859490 руб. от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, товарными чеками – № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение блока пустотелого М75 в количестве 2400 штук на сумму 124 800 руб. с квитанцией, № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение блока пустотелого М75 в количестве 3000 штук на сумму 153 000 руб. с квитанцией, на приобретение поддонов на сумму 7000 руб., всего на общую сумму 284800 руб. Из содержания указанных документов следует, что полученные ФИО1 денежные средства в качестве социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности были израсходованы строго по целевому назначению.

Исходя из анализа норм действующего законодательства, а также с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что ответчиком не утрачены условия, дающие основание на использование социальной выплаты на приобретение жилья в рамках направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы РС(Я) «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы», поскольку ФИО1 продолжает постоянно проживать в сельской местности, денежные средства социальной выплаты были использованы им на строительство жилого дома, в связи с чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Несоблюдение установленных сроков предоставления документов, подтверждающих право собственности на вновь возведенный жилой дом, не является безусловным основанием к возврату полученной социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности, и не может свидетельствовать о нецелевом использовании средств федерального и республиканского бюджетов.

Учитывая возможные сроки строительства объекта, в т.ч. ограниченную возможность строительства в зимнее время, а также необходимость вложения личных средств в строительство, предусмотренный законодателем срок для строительства жилого дома и ввода его в эксплуатацию и последующей регистрации права собственности является явно недостаточным.

Соответственно при наличии произведенных работ подрядчиком по приобретению строительных материалов, и принимая во внимание, что имеется недостроенный жилой дом, который будет достраиваться, установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в данном случае соблюдены.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П по делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № к Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территориий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в связи с жалобой гражданки ФИО2, правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной.

На основании ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требованиях ГКУ «Дирекция строительства Министерства сельского хозяйства РС(Я)» к ФИО1 об истребовании нецелевого использования средств федерального и республиканского бюджета – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение тридцати дней со дня принятия решения в окончательной форме через Намский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В. Христофорова