Решение № 2-53/2020 2-53/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2-53/2020

Дело № 2-53/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2020 года г. Калязин

Калязинский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Хмелевой Н.В.,

с участием истца - помощника прокурора Калязинского района Тверской области Дозорова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калязинского района Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

Прокурор Калязинского района Тверской области обратился в суд в защиту жилищных прав ФИО1 с иском к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Калязинского района Тверской области по обращению ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке указанных лиц. ФИО1 "__"__ __ г. рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Калязинского районного суда от 9.11.2007 г. родители ФИО1 – ФИО8 и ФИО3 лишены в отношении ФИО1 родительских прав. 09.10.2015 года ФИО1 включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства социальной защиты населения Тверской области. Основанием включения в список послужило то обстоятельство, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения по адресу: <адрес>. Несмотря на наступление возраста 18 лет, ФИО1 не обеспечен жилым помещением.

Из вышеизложенного следует, что ФИО1 имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, и у него возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В связи с чем, просит суд обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, муниципальное образование в лице администрации Калязинского района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2020 году благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м. общей площади.

Просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, муниципальное образование в лице администрации Калязинского района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2020 году благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м. общей площади.

25.02.2020 года в судебном заседании истцом уточнены исковые требования.

Судом в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области.

В судебном заседании 23.03.2020 года судом исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве ответчика ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области.

Помощник прокурора Калязинского района Тверской области Дозоров С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, заявленные первоначально в исковом заявлении, по всем доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, требования поддерживает в полном объёме.

Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в адрес суда поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования. ФИО1 не вошёл в список на 2020 год по причине нахождения на полном государственном обеспечении в связи с прохождением обучения в ГБП ОУ «Калязинский колледж». Срок окончания обучения "__"__ __ г.. Внесение изменений в список не предоставляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области, утверждаемом законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемый Законодательным Собранием Тверской области. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жильё, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31.12 соответствующего года. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. В связи с чем, просят в целях обеспечения исполнения требований возложить на администрацию Калязинского района и Министерство в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2023 году благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, то есть по окончании пребывания в образовательной организации. Указывают, что действующим федеральным законодательством не предусматривается внеочередное предоставление жилья по договору социального найма детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Из анализа норм федерального и регионального законодательства следует, что действующими нормами права не установлено в течение какого периода времени с момента включения в список нуждающихся, жилое помещение должно быть предоставлено. Считают, что удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов иных лиц.

Представитель ответчика администрации Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. В адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в отсутствие представителя, о признании исковых требования не возражают.

Представитель ответчика ГКУ ТО "Центр социальной поддержки населения" Калязинского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. Согласно телефонограмме представитель ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствие, поддерживает отзыв Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адрес суда поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Возражений относительно исковых требований суду не представлено.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 "__"__ __ г. рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из копии свидетельства о рождении, выданного в "__"__ __ г. Нерльским филиалом отдела ЗАГС Калязинского района Тверской области, видно, что ФИО1 родился "__"__ __ г. в <адрес>, его родителями указаны ФИО3 и ФИО4, запись акта № ___.

Согласно справке о расторжении брака № ___ от "__"__ __ г., в архиве отдела ЗАГС администрации Калязинского района Тверской области имеется запись акта о расторжении брака ФИО3 и ФИО4 № ___ от "__"__ __ г. После расторжения брака присвоена фамилия ........

Решением Калязинского районного суда Тверской области от 09.11.2007 года ФИО8 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении их несовершеннолетнего сына ФИО1 ФИО1 передан органам опеки и попечительства. Решение не обжаловано и вступило в законную силу 27.11.2007 года.

Мать ФИО1 - ФИО8 умерла "__"__ __ г., что подтверждается свидетельством о смерти 11-ОН № ___ от "__"__ __ г., выданным отделом ЗАГС администрации Калязинского района Тверской области.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается отметкой в паспорте от "__"__ __ г..

Распоряжением ТОСЗН Калязинского района № 83 от 24.11.2008 года, ФИО1 направлен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Главы Калязинского района Тверской области № 1378 от 2.12.2008 года за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением в <адрес> на время пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, согласно договору купли-продажи полного жилого дома от "__"__ __ г. и выписке администрации Нерльского сельского поселения от 09.09.2015 г. № 1304 из постановления главы администрации Нерльского сельского поселения № 46 от 29.12.2007 г. жилой дом № ___ в <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5.

Из акта Территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области № 39 от 09.10.2015 года следует, что проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. Неблагоустроенный одноэтажный дом с печным отоплением требует капитального ремонта. Дом принадлежит бабушке ребенка ФИО5. ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения. По результатам обследования жилого помещения установлен факт невозможности проживания ФИО1, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемом жилом помещении.

Согласно заключению территориального отдела социальной защиты населения Калязинского района Тверской области № 39 от 09.10.2015 г. ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения.

Справкой Министерства социальной защиты населения Тверской области № 09\1402 от 14.10.2015 года подтверждается внесение ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Жилых помещений, принадлежащих ФИО1 на праве собственности на территории Российской Федерации, не имеется. Данный факт подтверждается сведениями, представленными из Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области от 19.07.2019 г.

ФИО1 обучался в ГБПУ "Калязинский колледж имени Н.М. Полежаева", "__"__ __ г. ему выдан диплом о среднем профессиональном образовании, что документально подтверждается.

Согласно справке ГБП ОУ «Калязинский колледж им. Н.М. Полежаева» от 04.07.2019 г. № 409, ФИО1 является обучающимся ....... курса в ГБП ОУ «Калязинский колледж им. Н.М. Полежаева» по специальности 23........ по очной форме обучения с "__"__ __ г. по "__"__ __ г.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, осуществление функции по обеспечению жилым помещением детей-сирот не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от очередности.

В соответствии со ст. 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 78-ЗО "О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

Согласно п. 3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела и представленные в их обоснование доказательства, приходит к выводу о наличии у истца права на обеспечение жилым помещением.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет; зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, право собственности на которое принадлежит ФИО5 и ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения. В связи с чем, проживание истца в указанном жилом помещении невозможно.

Тот факт, что Министерство социальной защиты населения Тверской области является главным распорядителем средств бюджета Тверской области, в частности, вышеназванной субвенции, свидетельствует о том, что исполнение администрацией Калязинского района Тверской области обязанности по обеспечению истца жилым помещением зависит от перечисления денежных средств из бюджета Тверской области по распоряжению министерства, чем обеспечивается реальная возможность исполнения в разумные сроки решения о предоставлении жилья ФИО1

Ввиду того, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан из числа данной категории во внеочередном порядке жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий, а также от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах возложенных на него полномочий обязано решать вопросы предоставления жилых помещений лицам указанной категории.

Поскольку, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения до настоящего времени не исполнена, суд считает необходимым, исходя из заявленных истцом требований, обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, муниципальное образование в лице администрации Калязинского района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2020 году благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м. общей площади.

Исходя из того, что Министерство социальной защиты населения Тверской области является главным распорядителем средств бюджета Тверской области, а в полномочия администрации Калязинского района Тверской области входит исполнение обязанности по обеспечению истца жилым помещением, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области по делу являются ненадлежащим ответчиком.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ с учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, суд считает возможным установить срок исполнения решения в 2020 году.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 к администрации Калязинского района Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области, государственному казённому учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, удовлетворить частично.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области, муниципальное образование в лице администрации Калязинского района Тверской области в пределах предоставленных полномочий принять меры, направленные на приобретение ФИО1 в 2020 году благоустроенного, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленной в размере не менее 28 кв.м. общей площади.

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту жилищных прав ФИО1 к государственному казённому учреждению Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Калязинского района Тверской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения судом.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 29.04.2020 года.