Решение № 2-232/2019 2-232/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 2-232/2019

К делу № 2- 232/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 января 2019 года Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.

с участием старшего помощника Белореченского межрайонного прокурора Жарнакова М.А.,

при секретаре Гареевой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Белореченского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №34 ст. Черниговской муниципального образования Белореченский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес>, выразившегося в нарушении требований законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес>; обязании муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> муниципального образования <адрес> привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес>, а именно: оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя; оборудовать объект системой контроля управления доступом; актуализировать паспорт безопасности объекта; обеспечить проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ, а также оформить акт проверки работоспособности

системы противопожарной защиты за III квартал (ПАК «Стрелец-Мониторинг».

В ходе рассмотрения дела по существу Белореченский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес>, выразившееся в неприведении в соответствии с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здания и территории объекта – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес>; обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> муниципального образования <адрес> оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранении данных в течение одного месяца; обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя; оборудовать объект системой контроля управления доступом; оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании участвующий в деле помощник Белореченского межрайонного прокурора на исковых требованиях настаивал, в обоснование чего пояснил, что проведенной Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проверкой в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес> выявлены нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 3 категория опасности. Однако система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца. На посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя. Помимо этого, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В феврале 2018 года директору муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес> вносились представления об устранении нарушений законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности. Однако, до настоящего времени мер, направленных на устранение указанных нарушений, муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детским са<адрес> муниципального образования <адрес> не принято.

Представитель ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № <адрес> муниципального образования <адрес> – Е.А. в судебном в части признания бездействия незаконным просила отказать, пояснила, что ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, а именно актуализирован паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, разработан и утвержден план эвакуации работников и обучающихся МБДОУ ДС № при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, проведены практические занятия с работниками объекта по действиям при обнаружении на объекте посторонних лиц, предоставлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 квартал, в связи с отсутствием финансирования в Управление образования администрации муниципального образования <адрес> направлены служебные записки.

Представитель третьего лица Управления образования муниципального образования <адрес> – Т.В. в судебном заседании исковые требования признала частично, в части признания бездействия незаконным просила отказать, пояснила, что администрация дошкольного образовательного учреждения бездействия не допускала. Напротив, заведующая детского сада обращалась в управление образования по вопросу обеспечения финансирования проведения работ по приведению в соответствие с действующим законодательством, некоторые нарушения были устранены за счет собственных средств образовательного учреждения.

Представитель третьего лица отдела ОВО по <адрес> филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» - А.С. в судебном заседании исковые требования Белореченского межрайонного прокурора поддержал.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности <адрес> Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Белореченской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами НОВЭИТСОБ ОВО по <адрес> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, ОЛРР (по Белореченскому, Горячеключевскому и <адрес>м) Главного управления ФСВНГ РФ по <адрес> проведена проверка в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № <адрес> муниципального образования <адрес>.

По результатам проведенной проверки, выявлены нарушения в области законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности, о чем составлен акт комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта (л.д.14-15).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности основывается, в том числе на принципах признания, соблюдения и защита прав и свобод человека и гражданина, а равно законных интересов организаций; приоритет обеспечения безопасности Российской Федерации; приоритет мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащим первоочередной антитеррористической защите.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с актом категорирования от ДД.ММ.ГГГГ объекту - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № <адрес> муниципального образования <адрес> присвоена 3 категория опасности.

Во исполнение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Вопреки п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как установлено в судебном заседании, на посту охраны не обеспечено наличие ручного или арочного металлообнаружителя, что также противоречит подп. «б» п. 20 Требований.

Кроме того, в нарушение подп. «б» п. 23 Требований Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации объект не оборудован системой контроля управления доступом.

Помимо этого, в соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, в нарушение п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты и не оформлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за III квартал.

Поскольку, географическое положение <адрес> обусловливает наличие постоянной угрозы проникновения незаконных вооруженных формирований и совершения преступлений террористического характера, недостатки в антитеррористической защищенности образовательных учреждений могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей.

При этом, следует учесть, что ответчиком разработан комплекс мер, направленных на устранение выявленных Белореченской межрайонной прокуратурой нарушений, а именно актуализирован паспорт безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, разработан и утвержден план эвакуации работников и обучающихся МБДОУ ДС № при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, проведены практические занятия с работниками объекта по действиям при обнаружении на объекте посторонних лиц, предоставлен акт проверки работоспособности системы противопожарной защиты за 3 кварта.

Из пояснений представителя управления образования следует, что руководитель дошкольного образовательного учреждения обращался по вопросу финансового обеспечения вышеуказанных мероприятий, однако устранение выявленных нарушений требует значительных финансовых затрат. Весь комплекс необходимых мероприятий может быть реализован только за счет бюджетных средств.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт бездействия со стороны дошкольного образовательного учреждения.

Вместе с тем, суд считает необходимым обязать ответчика устранить все выявленные нарушения законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № <адрес> муниципального образования Белореченский район привести в соответствие с требованиями законодательства в области образования, противодействия терроризму, а также пожарной безопасности здание и территорию объекта - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № ст. Черниговской города Белореченска муниципального образования Белореченский район, а именно:

- оборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранении данных в течение одного месяца;

- обеспечить наличие на посту охраны ручного или арочного металлообнаружителя;

- оборудовать объект системой контроля управления доступом;

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Волковая