Решение № 2-80/2019 2-80/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-80/2019

Дело № 2-80/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Татушиной Ю.Ю.,

с участием: представителя истца заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

представителя ответчика МОУ Зобинская основная общеобразовательная школа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту неопределенного круга лиц к Отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Зобинская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области об обязании восстановить целостность ограждения по периметру школы, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением

к Отделу образования администрации Бежецкого района Тверской области, муниципальному общеобразовательному учреждению «Зобинская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области об обязании восстановить целостность ограждения по периметру школы, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с СанПин 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. № 189. В обоснование заявленных требований указал, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальным общеобразовательным учреждением «Зобинская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области (далее – МОУ Зобинская ООШ) требований в области антитеррористической безопасности образовательных учреждений. Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации. В силу ст. 28 указанного закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно Уставу МОУ Зобинская ООШ учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация Бежецкого района в лице отдела образования администрации Бежецкого района. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения. В соответствии с требованиями п. 4 ст. 2, ст. 3, п. 3, ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования), утверждены Требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. Требования к антитеррористической защищенности устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия, направленные на воспрепятствование неправомерному проникновению, выявление потенциальных нарушителей установленного пропускного и внутриобъектового режима, пресечение попыток совершения террористических актов, ликвидации угрозы их совершения, а также обеспечение защиты служебной информации. Согласно Требованиям, обязательно исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В абзаце 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами. Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполнятся требования санитарного законодательства. Пунктом 3.1. СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189, предусмотрено, что территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. В ходе проведения проверки МОУ Зобинская ООШ, расположенного по адресу: <...>, установлено, что целостность ограждения по периметру указанного образовательного учреждения нарушена, что существенно снижает уровень антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Указанное нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем и не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории. До настоящего времени, несмотря на то, что межрайонным прокурором 10.12.2018 г. в адрес директора школы вносилось представление об устранении указанного нарушения, действенных мер по ремонту ограждения ответчиком не принято. Прокурор самостоятельно выбирает способ защиты нарушенного права. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, т.к. каждый год меняется круг воспитанников образовательного учреждения, а также в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленное прокурором требование не связано с деятельностью конкретного работника или воспитанника, а направлено на обеспечение безопасности образовательного учреждения, устранение предпосылок к несанкционированному возникновению посторонних лиц и тяжких последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Определением судьи к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель истца заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ Зобинская СОШ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал и пояснил, что у школы своих денежных средств нет, поскольку каких-либо платных услуг школа не оказывает. Финансирование школы полностью осуществляется администрацией Бежецкого района. На восстановление забора необходимы деньги примерно 500 тысяч рублей. Таких денег у школы нет. Он неоднократно обращался в администрацию Бежецкого района с такими письмами, но денег не выделяется.

Представители ответчиков – администрации Бежецкого района, Отдела образования администрации Бежецкого района, надлежащим образом извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились. Представитель ответчика администрации Бежецкого района представил возражения, согласно которым в иске к администрации Бежецкого района просил отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п.п. «а,в» ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно подп. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 г. № 1235, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно абз. 2 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 «СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой в ходе проверки деятельности МОУ Зобинская ООШ на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования выявлено нарушение целостности ограждения по периметру учебного учреждения.

Бежецкой межрайонной прокуратурой 10 декабря 2018 г. директору МОУ Зобинская ООШ внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих.

В ответ на представление директор МОУ Зобинская ООШ сообщила, что на собрании обсуждены и проанализированы претензии прокуратуры. Решение вопроса по нарушению целостности ограждения по периметру учреждения требует значительных материальных затрат, т.к. требования антитеррористической защищенности здания изменились, необходимо ограждение металлическое высотой не менее двух метров. Отделу образования администрации Бежецкого района данная проблема известна, финансирование на замену ограждения запланировано на 2020 год. Также принято решение разработать положение о пропускном и внутриобъектовом режиме объекта (внутришкольный локальный акт) и утвердить его на педагогическом совете 11 января 2019 года. До вступления в силу локального акта руководствоваться приказом №38-14 от 31.08.2018 г. «О пропускном режиме». Во втором полугодии запланировано практическое занятие с трудовым коллективом школы, а также проведение тренинга со всеми участниками образовательного процесса. Журнал учета посетителей имеется, ведение которого начато в 2016 году, велся нерегулярно. С 01.11.2018 г. в школе установлен пропускной пункт с постоянным пребыванием работника школы, технической служащей с 10.00 до 17.00.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить в должной мере предупреждение террористической угрозы и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Ответчиками не оспаривается, что на момент рассмотрения иска в суде целостности ограждения по периметру учебного учреждения не восстановлена.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению.

Пункт 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в случае недостаточности у образовательного учреждения собственных денежных средств.

Согласно п. 1.6 устава МОУ Зобинская ООШ учредителем учреждения является муниципальное образование «Бежецкий район» Тверской области, функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами, включая законодательные, Российской Федерации, Тверской области и муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, осуществляет отдел образования администрации Бежецкого района.

Из п.6.20 и 6.21 Устава следует, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет Учредитель в порядке, определенном законом. Деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем.

Поскольку учредителем МОУ Зобинская СОШ является МО «Бежецкий район», функции и полномочия которого осуществляет администрация Бежецкого района, а уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района, своих денежных средств на исполнение указанных в иске требований школа не имеет, суд считает необходимым возложить указанную в исковом заявлении обязанность и на данных ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Зобинская основная общеобразовательная школа»» Бежецкого района Тверской области, администрацию Бежецкого района Тверской области и отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области в срок до 01 сентября 2019 года восстановить целостность ограждения по периметру муниципального образовательного учреждения «Зобинская основная общеобразовательная школа» Бежецкого района Тверской области, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования, к условиям и, организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2019 года