Решение № 2А-1696/2019 2А-1696/2019~М-1646/2019 М-1646/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-1696/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 г. Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело № 2а-1696/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Астраханской области от 11 декабря 2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что он обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Астраханской области с заявлением о включении его и членов его семьи в список сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Астраханской области, признанных нуждающимися в жилых помещениях до 01 марта 2005 года.

После рассмотрения данного вопроса на заседании жилищно-бытовойкомиссии принято решение об отказе, что подтверждается письмом УМВДРоссии по Астраханской области от 13декабря 2018 года за №3/186104357674.

С 1999 по 2013 годы он являлся сотрудником органов внутренних дел. Приказом от 26 апреля 2013 года № 576 с ним расторгнут контракти в соответствии с п. 1 ч.3 ст.82 Федерального закона №342-Ф3 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» он уволен со службы в связи с болезнью с выслугой лет в льготном исчислении 22 года с правом на пенсию по линии МВД за выслугу лет.

В соответствии с положениями ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года за №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» за сотрудниками и пенсионерами, принятым на жилищный учет по месту прохождения службы до 01 марта 2015 года сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Ранее он проходил службу в должности оперуполномоченного СОБР УБОП при МВД РИ. На основании рапорта от 30 июля 2002 года (входящий № 48) он поставлен на учет для улучшения жилищных условий в соответствии с действующим законодательством (протокол жилищно-бытовой комиссии УБОП КМ МВД РИ №7 от 22 августа 2002 года).

Его семья на сегодняшний день состоит из пяти человек (супруга итрое несовершеннолетних детей), нуждается в улучшении жилищных условиях.

Решив воспользоваться правом на получение денежной компенсации на приобретение либо строительство жилого помещения, после увольнения в установленном порядке он обратился в УМВД России по Астраханской области сзаявлением о выдаче государственного жилищного сертификата.

После рассмотрения данного заявления ему стало известно, что на учетенуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоит, учетное делоотсутствует. В связи с чем, он предоставил документы о постановке на учет ипротокол жилищно-бытовой комиссии. На что получил ответ, что решение будет принято после проведения инвентаризации жилищных дел сотрудников, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по Республике Ингушетия.

Письмом Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению (ДТ МВД России от 26 ноября 2015 года-№22/Я-6909, Я-6737), полученным по электронной почте, ему отказано в обеспечении жилым помещением по договору социального найма или государственнымжилищным сертификатом по линии МВД России в связи с отсутствием правовых оснований. Кроме того, из письма стало известно, что решением жилищно-бытовойкомиссии министерства внутренних дел Республики Ингушетия от 18 ноября 2015 года (протокол №102) он снят с жилищного учета (всего за 8 дней до даты получения письма об отказе).

О принятом решении он не был извещен. Решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел Республики Ингушетия от18 ноября 2015 года (протокол №102) он не получал. Он вынужден обратиться в Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия с письменным заявлением о выдаче копии протокола №102 жилищно-бытовой комиссии МВД Республики Ингушетия от 18 ноября 2015 года и основания принятия такого решения.

Из полученных документов стало известно, что он снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в МВД России по Республике Ингушетия в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование со ссылкой положения п.3 ч.1 ст.56 Жилищногокодекса РФ и п.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Абзацем первым пункта 4 Положения о деятельности органов внутренних делРоссийской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищныхусловий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 года №345, установлено, что учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включаются в список бесквартирных сотрудников.

Однако, жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Ингушетияучетное дело не передано на новое место его прохождения службы. При сложившейся ситуации, он неоднократно обращался в УМВД Астраханской области с вопросом включении в список нуждающихся в жилых помещениях, но ему было отказано в связи с отсутствием необходимых документов и сведений, что подтверждается Выпиской из протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Астраханской области.

Не согласившись с данным решением, он обратился в Кировскийрайонный суд г.Астрахани.

В удовлетворении исковых требований отказано по причине того, чтоучетное дело не содержало документов, подтверждающих нуждаемостьадминистративного истца в жилом помещении, при этом судом было отмечено, что«на жилищную комиссию учреждения во всяком случае возлагается обязанность по проверке учетного дела, соответствия представленных в нем документов требованиям закона».

После рассмотрения последнего заявления он вновь получил отказ во включении его и членов его семьи в список сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Астраханской области, признанных нуждающимися в жилых помещениях до 01 марта 2005 года.

В связи с чем, административный истец просит суд признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Астраханской области от 11 декабря 2018 года незаконным и обязать Центральную жилищно-бытовой комиссию УМВД России по Астраханской области устранить нарушение права путем повторного рассмотрения заявления

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Семененко Е.В. административный иск поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД России по Астраханской области ФИО2 административные исковые требования не признала.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание. оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 14 ноября 2018 года административный истец ФИО1 обратился в центральную жилищно-бытовую комиссию УМВД России по Астраханской области с заявлением о рассмотрении вопроса о включении его и членов его семьи в список сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Астраханской области, признанных нуждающимися в жилых помещениях до 01 марта 2005 года, при этом указал, что на основании его рапорта от 30 июля 2002 года поставлен на учет для улучшения жилищных условий в соответствии с действующим законодательством по месту прохождения службы в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии МВД по республике Ингушетия.

В соответствии приказом Министерства внутренних дел по республике Ингушетия от 09 июня 2009 года № 128л/с ФИО1 откомандирован для дальнейшего прохождения службы в распоряжение ДСБМВД России.

Приказом УМВД России по Астраханской области от 26 апреля 2013 года № 576л/с в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью).

02 июня 2017 года ФИО1 обратился в УМВД России по Астраханской области с заявлением о предоставлении информации о поступлении его учетного дела из МВД по республике Ингушетия и о принятии его на учет в УМВД России по Астраханской области, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

07 июля 2017 года ФИО1 получил выписку из протокола заседанияЦЖБК - УМВД России по Астраханской области от 06 июля 2017 года об отказе в принятии на учет сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Астраханской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, в связи с тем, что представленные документы и сведения, составляющие учетное дело, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Астрахани с иском о признании данного решения незаконным.

Решением Кировского районного суда города Астрахани от 04 мая 2018 года в иске ФИО1 к УМВД России по Астраханской области, центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет отказано, указано на отсутствие документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для принятия сотрудника (пенсионера) на данный учет.

В дальнейшем, ФИО1 собрал новый пакет документов и вновь обратился в комиссию для решения вопроса о постановке его на учет, ссылаясь на ранее представленную им выписку из протокола ЖБК УБОП КМ МВД РИ от 22 августа 2002 года.

Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Астраханской области от 11 декабря 2018 года ФИО1 отказано во включении его и членов его семьи в список сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Астраханской области, признанных нуждающимися в жилых помещениях до 01 марта 2005 года.

О принятом решении административный истец узнал в мае 2019 года, доказательств получения уведомления ранее данного срока административным ответчиком не представлено.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 названной нормы, в частности если сотрудник органов внутренних дел является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Таким образом, исходя из названных норм закона, право на единовременную социальную выплату могло быть сохранено за ФИО1 в случае принятия его в период прохождения службы на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты.

Решением Кировского суда г.Астрахани от 04 мая 2018 года дана оценка представленной ФИО1 выписке из протокола от 22 августа 2002 года и установлено отсутствие оснований для принятия ее в качестве допустимого доказательства постановки на учет.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Согласно пункту 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Исходя из изложенного административным ответчиком правомерно отказано административному истцу во включении его и членов его семьи в список сотрудников (пенсионеров) УМВД России по Астраханской области, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Астраханской области о признании незаконным решения центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Астраханской области от 11 декабря 2018 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: