Решение № 12-37/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 12-37/2023

Дело (УИД) 58MS0062-01-2023-000479-29

Производство №12-37/2023


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 19 июня 2023 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Баранова О.И., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Нижнеломовского района Пензенской области от 3 мая 2023 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Нижнеломовского района Пензенской области от 3 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении должностного лица руководителя ООО «Чистый город» ФИО2 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил об отмене постановления, считая его незаконным, и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указал, что прекращая производство по делу, мировой судья необоснованно ссылается на объяснения привлекаемого лица и его представителя, поскольку объяснения указанных лиц основаны на неверном толковании закона. Пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут быть использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности (пункт 9 статьи 29.1 указанного Закона). Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 октября 2021 года №765 утверждены Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ и порядок подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих соответствующей документации, согласно которому перечень ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в электронном виде. На территории Пензенской области уполномоченным органом по ведению перечня является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области. По информации указанного органа заявления о включении объекта временного размещения отходов ТКО в г.Нижний Ломов в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования не поступали. Положительное заключение о возможности использования объекта Министерством природы и экологии РФ не выдавалось. Территориальная схема не содержит данных о месте нахождения на территории Пензенской области объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в Перечень. В связи с отсутствием объекта временного размещения отходов ТКО в г.Нижний Ломов в Перечне, а также отсутствием заключения о возможности использования объекта, положения пунктов 8, 9 статьи 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не применяются.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Привлекаемое лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Акимов А.В., действующий на основании доверенности 4 февраля 2022 года, с доводами жалобы не согласился, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФИО2 – Акимова А.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, до 1 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее – перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации.

Объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном данным федеральным законом для объектов размещения отходов (пункт 9 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ).

Как установлено мировым судьей и подтверждается материалами дела, на основании решения заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям № 37-ОРД от 7 февраля 2023 года в период с 13 февраля по 28 февраля 2023 года должностными лицами административного органа совместно со специалистами филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» в отношении ООО «Чистый город» проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения обществом в своей деятельности природоохранного и лицензионного законодательства. Проверка согласована с органами прокуратуры.

Согласно утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от 10 апреля 2020 года №226-пП «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области» территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными, предусмотрено направление всех видов отходов, образующихся в Западной зоне, на объект временного размещения отходов ТКО в г.Нижний Ломов (далее- объект). Объект располагается на земельном участке с кадастровым номером №, который разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №

На основании договора аренды земельного участка от 16 ноября 2018 года, заключенного между администрацией Нижнеломовского района Пензенской области и ООО «Чистый город», земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду обществу.

Общество имеет лицензию на деятельность в области обращения с отходами №058-00149 от 23 июня 2016 года, в соответствии с которой вправе осуществлять сбор, транспортировку, обработку отходов III - IV классов опасности.

Между ООО «Чистый город» и ООО «Экопром» заключены договоры возмездного оказания услуг по накоплению твердых отходов (№б/н от 1 октября 2021 года и №б/н от 1 сентября 2022 года).

Согласно указанным договорам ООО «Чистый город» оказывает ООО «Экопром» услуги по накоплению твердых отходов IV - V классов опасности на срок, не более, чем 11 месяцев (пункт 1.1 договора).

Услуги оказываются по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером №.

В силу пункта 2.4.6 договоров по истечении установленного 11- ти месячного срока накопления отходов, истечения срока договора, а также в случае расторжения договора, ООО «Экопром» гарантирует дальнейшее обезвреживание, утилизацию либо размещение накопленных отходов в соответствии с действующим законодательством в срок пяти календарных дней.

Сроки действия указанных договоров истекли 31 августа 2022 года и 31 декабря 2022 года соответственно.

В ходе проверки была осмотрена территория объекта, на объекте обнаружены навалы высотой от 2 до 3 метров, данные навалы состоят из спрессованных отходов, пересыпанных слоями земли (протокол осмотра от 20 февраля 2023 года, фототаблицы).

Согласно экспертным заключениям от 28 февраля 2023 года, составленным сотрудниками испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», отобранные на объекте отходы соответствуют IV классу опасности.

По результатам проверки должностным лицом сделан вывод о том, что отходы накапливались на объекте более 11 месяцев, а общество осуществляло деятельность по размещению отходов IV класса опасности на территории объекта в отсутствие соответствующей лицензии.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки №2-ВН-006/2023 от 15 марта 2023 года.

24 марта 2023 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 в отношении директора ООО «Чистый город» ФИО2 24 марта 2023 года составлен протокол №ПФ-02-018/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях директора ООО «Чистый город» ФИО2 состава вмененного ему административного правонарушения, мировой судья сослался на положения пунктов 8, 9 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ, согласно которым допускается эксплуатация и использование объекта для размещения твердых коммунальных отходов, включенного в перечень и территориальную схему обращения с отходами, без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности, при условии его введения в эксплуатацию до 1 января 2019 года.

Данный вывод мирового судьи является правильным и сомнений не вызывает.

Мировым судьей установлено, что объект размещения отходов ТКО на земельном участке по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером № введен в эксплуатацию до 1 января 2019 года.

Вопреки доводам жалобы, данные обстоятельства подтверждены материалами дела: протоколом заседания Пензенского Облисполкома №7 от 27 апреля 1967 года; решением исполнительного комитета Пензенского областного Совета депутатов трудящихся (Пензенский Облисполком) №232/8 от 28 апреля 1967 года «Об отводе земли в постоянное пользование Нижнеломовскому городскому совету под городскую свалку и под скотомогильник»; постановлением Главы администрации №15 от 27 января 1993 года; техническим паспортом по состоянию на 2006 год с указанием местоположения городской свалки, её характеристик; постановлением Главы администрации Нижнеломовского района №321 от 13 апреля 2007 года о предоставлении МУП ЖКХ земельных участков в долгосрочную аренду; кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № от 11 мая 2007 года (разрешенное использование земельного участка: для размещения городской свалки); кадастровой выпиской о земельном участке от 14 мая 2009 года; постановлением администрации Нижнеломовского района №371 от 15 мая 2018 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; договором аренды земельного участка б/н от 16 ноября 2018 года.

Таким образом, на данный объект размещения отходов ТКО распространяются положения переходного периода, предусмотренные пунктом 8 статьи 29.1 Закона № 89-ФЗ.

Доводы жалобы об отсутствии в территориальной схеме данных о месте нахождения на территории Пензенской области объектов размещения ТКО, а также об отсутствии заключения о возможности использования спорного объекта несостоятельны, поскольку правовые основания и порядок включения объектов размещения ТКО в перечень, подготовка заключения, внесения сведений в территориальную схему, урегулированы отдельными нормами и нормативными актами, фактические обстоятельства их несоблюдения (нарушений) иные.

Постановлением Правительства Пензенской области №226-пП от 10 апреля 2020 года «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами на территории Пензенской области» утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области и предусмотрено направление отходов на «Объект временного размещения отходов ТКО в г.Нижний Ломов».

При таких обстоятельствах, деятельность ООО «Чистый город» на спорном объекте размещения отходов ТКО соответствует требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе: наличие (отсутствие) события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушении.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Установлено, что проверка ООО «Чистый город» проводилась в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

Следовательно, доказательства совершения лицом административного правонарушения должны быть добыты в соответствии с указанным Федеральным законом и КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 81 Закона №248-ФЗ под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В силу части 1 статьи 83 Закона №248-ФЗ под испытанием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, его структурного подразделения с использованием специального оборудования и (или) технических приборов, предусмотренных частью 2 статьи 82 настоящего Федерального закона, для исследования проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов по вопросам, имеющим значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Испытание осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов (часть 2 статьи 83 Закона №248-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 83 Закона №248-ФЗ по результатам испытания инспектором или специалистом составляется протокол испытания, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет испытания, используемое специальное оборудование и (или) технические приборы, применяемые методики испытания, результат испытания, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении испытания, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для проведения оценки результатов испытаний.

Согласно части 1 статьи 84 Закона №248-ФЗ под экспертизой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Частью 3 статьи 84 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа.

Обязанность отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов лежит на контрольном (надзорном) органе, если иное не установлено положением о виде контроля (часть 4 статьи 84 Закона №248-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 84 Закона №248-ФЗ при назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право: информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации; предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов; присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.

Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением (часть 9 статьи 84 Закона №248-ФЗ).

Как видно из материалов дела, пунктом 9 решения о проведении проверки №2-ВН-006/2023 предусмотрены контрольные действия в виде отбора проб )образцов), испытания, экспертизы.

В ходе проверки сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», привлеченными к проведению проверки, были отобраны пробы отходов, о чем составлены соответствующие протоколы отбора проб от 20 февраля 2023 года №№31-23/О/Т, 32К-23/О/Т, 33К-23/О/Т, 34К-23/О/Т.

Протоколы испытаний отобранных проб в соответствии с частью 3 статьи 83 Закона №248-ФЗ к акту проверки не прилагались, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.

По результатам анализа отобранных проб оформлены экспертные заключения от 28 февраля 2023 года, в соответствии с которыми пробы отходов №1 и №2 – ТКО с пробных площадок №1 и №2 соответствуют IV классу опасности.

Указанные экспертные заключения были положены в основу вывода должностного лица о том, что на объекте размещаются отходы IV классу опасности.

Вместе с тем, экспертиза отобранных в ходе проверки проб в соответствии со статьей 84 Закона №248-ФЗ не назначалась и не проводилась.

Данные обстоятельства свидетельствуют о недопустимости представленных доказательств (экспертные заключения от 28 февраля 2023 года, и соответственно протокол об административном правонарушении №ПФ-02-020/2023 от 24 марта 2023 года) и невозможности их использования в рамках дела об административном правонарушении.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Установленные по делу обстоятельства в совокупности не позволяют сделать безусловный вывод о виновности директора общества ФИО2 в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Следовательно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Нижнеломовского района Пензенской области от 3 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья О.И. Баранова