Решение № 2-3978/2019 2-3978/2019~М-2673/2019 М-2673/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-3978/2019

Дело № 2-3978/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г.Балашиха, Московской области

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пономарёвой В.В.,

при секретаре Роженцовой И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству обороны РФ о признании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным и восстановлении на учете,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоял вместе с членами своей семьи на учете в едином реестре Минобороны России нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил ответ на обращение в адрес Министерства обороны Российской Федерации по вопросу предоставления ФИО1 жилищной субсидии для приобретения и строительства жилья (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), из которого он узнал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось Решение №Р-9708/2018 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО1 и членов его семьи. Данное решение истец просил признать незаконным, необоснованным, нарушающим его права и свободы, восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях. В связи с этим ФИО1 просил отменить Решение №Р-9708/2018 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ФИО1 и членов его семьи, восстановить принятие на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ФИО1 и членов его семьи, восстановить ФИО1 и членов его семьи в едином реестре Минобороны России нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

В ходе судебного разбирательства представитель истца по доверенности ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме, указывая на то, что Министерством обороны Российской Федерации нарушены требования ЖК РФ и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», требовали восстановить нарушенные права.

Ответчик Минобороны РФ в судебное заседание своего представителя не направил, извещены надлежащим образом, представили письменные возражения, в которых просили в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что истцу в период прохождения военной службы в 2006 году было предоставлено жилое помещение в <адрес>

С учетом мнения истца, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, надлежащим образом извещенных о слушании дела.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст.15_1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих».

Согласно п. 1 ст. 15_1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с п. 2 ст. 15_1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» устанавливает право военнослужащего, имеющего воинское звание полковник, на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров.

В соответствии с п. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей имеют право безвозмездно получать в собственность занимаемые ими жилые помещения в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в случае, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение и не может предоставить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего осуществляется с учетом ранее полученного жилого помещения, и других заслуживающих внимание обстоятельств, поэтому не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения и снятия с жилищного учета. Расторжение договора социального найма жилого помещения в связи с выездом к месту военной службы в другой населенный пункт не относится к действиям по намеренному ухудшению жилищных условий (ст. 53 ЖК РФ).

Согласно п. 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в тех случаях, когда военнослужащему невозможно предоставить по установленным нормам жилое помещение, в том числе с учетом его права на дополнительную общую площадь жилого помещения, допускается превышение нормы предоставления жилого помещения с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, но не более установленных норм (пункты 1 и 3 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Из материалов дела следует, что письмом 1-го территориального отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (исх. №/№ от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 был уведомлен о внесении в единый Реестр нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, статус - очередник, состав семьи – 3 человека (с учетом получающего) с правом на дополнительную жилую площадь.

Решением 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №/ТС от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 52 ЖК РФ и ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе военнослужащих» на основании заявления и представленных документов ФИО1 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях совместно с членами его семьи.

В соответствии с выпиской из решения 1 отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №/ТС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом предоставления ему жилого помещения общей площадью 37,3 кв. м в <адрес>

Согласно п. п. 1-2 ст. 15_1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» с учетом разъяснений, содержащихся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» жилая площадь, ФИО1 должна быть предоставлена жилая площадь, что составляет не менее 18х3 + 25 – 37,3 = 41,6 кв. м.

Условия, при которых ФИО1 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента включения ФИО1 в единый Реестр нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма Минобороны России, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не изменились: состав семьи – 3 человека, первый контракт о прохождении военной службы заключен до ДД.ММ.ГГГГ, имеет право на дополнительную жилую площадь как полковник, дочь – инвалид детства, в 2006 году предоставлена жилая площадь в городе <адрес> площадью 37, 3 кв. м.

При таких условиях Минобороны России обязано было предоставить ФИО1 жилое помещение площадью не менее 41, 6 кв. м.

Доказательств обратного в нарушение ст.56 ГПК РФ ответчиком Минобороны РФ суду не представлено, ответа на запрос суда также не поступило.

В течение более 7 (семи) лет право ФИО1 на получение указанной жилой площади ответчиком и обязательство федерального органа исполнительной власти по предоставлению жилья ФИО1 не оспаривалось.

Утверждение ответчика, что жилье военнослужащему предоставляется только один раз за весь период службы, не основано на законе.

Поскольку, законных оснований для исключения ФИО1 и членов его семьи из единого реестра нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма и снятия ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма не имеется и суду не представлено.

Доказательства правомерности принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №Р-9708/2018 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ФИО1 и членов его семьи ответчик не предоставил.

Статья 7 Конституции РФ провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Данные начала нашли международно-правовое признание во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, закрепление в Конституции РФ и включают в себя взаимоотношение личности, общества и государства в сфере осуществления права на жилище. В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ установлено, что указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Жилищного кодекса РФ предоставление гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда является одним из способов обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления конституционного права граждан на жилище.

В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Ст. 55 ЖК РФ гарантирует права граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на заключение с ними договора социального найма. Гражданин снимается с учета лишь после получения жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи заявления о снятии с учета; утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения; выезда в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения; получения бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, решение о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, от ДД.ММ.ГГГГ №/ТС в отношении ФИО1 и членов его семьи принимал 1-й отдел ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, который существует в настоящее время и наделен всеми необходимыми полномочиями, а обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ №Р-9708/2018 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания принимал иной орган – Департамент жилищного обеспечения Минобороны России, что противоречит буквальному толкованию ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.

Доказательства правопреемства или иного способа наделения полномочиями 1-го отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, как органа, на основании решений которого ФИО1 и члены его семьи принимались на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в отношении Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ ответчиком не предоставлено.

Из обжалуемого решения ответчика следует, что истец ФИО1 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предназначенных для постоянного проживания на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Однако, несмотря на неоднократные письменные требования суда, ответчик не предоставил в суд доказательства выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, поэтому ссылка на п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ в решении от ДД.ММ.ГГГГ №Р-9708/2018 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях не может считаться обоснованной, а обстоятельства, на которые ссылается ответчик, доказанными.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из требований п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ вытекает, что гражданин снимается с учета, если они при подготовке и подаче документов в уполномоченный орган, он предоставил недостоверные сведения, и впоследствии орган, осуществивший принятие гражданина на учет выявил недостоверность представленных сведений и документов, послуживших основанием принятия на учет, но при этом, не соответствующих действительности. Но из материалов дела следует, что обстоятельства и документы, которые послужили основанием для принятия обжалуемого решения, и на которые ссылается ответчик, предоставлялись самим истцом при постановке на учет, рассматривались органом, принимавшим решение о постановке на учет, признаются самим ответчиком достоверными, никак не изменялись с момента постановки ФИО1 и членов его семьи на учет. 1-й отдел ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, как орган, осуществивший принятие гражданина ФИО1 на учет до настоящего времени не выявил какой-либо недостоверности представленных ФИО1 сведений и документов, послуживших основанием принятия на учет.

Неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет должны были быть доказаны в судебном порядке. Однако, ответчиком не предоставлен вступивший в законную силу приговор суда, либо какой-либо иной акт, свидетельствующий о неправомерных действиях должностных лиц 1-го отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и членов его семьи.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает несостоятельными приведенные в обжалуемом решении от ДД.ММ.ГГГГ №Р-9708/2018 о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, обстоятельства, послужившие основанием для снятия с учета ФИО1 и членов его семьи.

В связи с изложенным суд находит не состоятельными и не обоснованными доводы ответчика по поводу правомерности принятия решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО1 и членов его семьи, поскольку достоверность предоставленных ФИО1 при постановке на учет документов и сведений подтверждается материалами дела, обжалуемым решением и самим ответчиком, а доказательств оспаривания правомерности принятия ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в судебном порядке, привлечения должностных лиц 1-го отдела ФГУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к ответственности за неправомерные действия при принятия ФИО1 и членов его семьи на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ответчиком не предоставлено.

Ни одного из оснований, предусмотренных п. п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ФИО1 и членов его семьи, судом не установлено, следовательно, отсутствовали какие-либо основания для снятия истца с такого учета.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно требованиям ч.1 ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений. Оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств, принимая во внимание, что в соответствии с положениями действующего законодательства государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации о признании решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, незаконным и восстановлении на учете удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение №Р-9708/2018 Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО1 и членов его семьи.

Восстановить на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания ФИО1 и членов его семьи.

Восстановить ФИО1 и членов его семьи в едином реестре Минобороны России нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья В.В. Пономарева

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2019

Федеральный судья В.В. Пономарёва