Постановление № 5-60/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-60/2017

Дело № 5-60/17г.

НИКОЛЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Никольск 20 апреля 2017 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области Шмакова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении КУ Вологодской области Управление автомобильных дорог Вологодской области, ИНН № ХХ, КПП № ХХ, ОГРН № ХХ, расположенного по адресу: <...> обвиняемого в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ),

установил:

КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обвиняется в том, что являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас, 26 февраля 2017 года в 17 часов 00 минут на участке дороги 271 км. + 640 м. допустил нарушение правил содержания автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, угрожающем безопасности дорожного движения, а именно в нарушение п. 13 ОП Правил дорожного движения, п. 13.9 Технического регламента таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», п. 10.1 ГОСТ 33220-2015, п. 7.2 ГОСТ 33181-2014, допущено образование дефектов дорожного покрытия в виде колеи глубиной 4 см.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Направила в суд пояснения по делу об административных правонарушениях, в которых указала, что представленными материалами не доказана вина учреждения в ненадлежащем содержании автомобильной дороги. После получения предписания об устранении выявленных нарушений, комиссией лица, привлекаемого к административной ответственности были произведены повторные замеры, в ходе которых колеи глубиной 4 см. не обнаружены. Также просила учесть, что у Учреждения по стоянию на 01 апреля 2017 г. имеется задолженность перед подрядной организацией по государственному контракту в размере хх рубля 64 копейки.

Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения по Никольскому району А.Н. показал, что указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения правил содержания автодороги были выявлены в результате проверки по ДТП, произошедшему на данном участке дороги. Водитель транспортного средства допустил занос автомобиля на левую сторону по ходу движения с последующим съездом в кювет и опрокидыванием. В результате ДТП водитель получил телесные повреждения. Поскольку ответственность за нарушение правил содержания дорог возложена на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, каковым является КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», считает, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Просил также учесть, что указанный участок дороги является аварийно-опасным, за последние 4 месяца на данном участке автодороги произошло 5 ДТП и в результате проверок по каждому были выявлены неудовлетворительные условия содержания дороги.

Исследовав материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к выводу, что представленными материалами в полной мере подтверждается вина юридического лица в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог по следующим основаниям.

Автомобильная дорога регионального значения Урень-Шарья-Никольск-Котлас находится в оперативном управлении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». В ходе проверки по факту ДТП 26 февраля 2017 г. установлено, что на участке автомобильной дороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас 271 км. + 640 м. допущено нарушение правил содержания автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, угрожающее безопасности дорожного движения, а именно в нарушение п. 13 ОП Правил дорожного движения, п. 13.9 ТР ТС 014/2011, п. 10.1 ГОСТ 33220-2015, п. 72 ГОСТ 33181-2014, допущено образование дефектов дорожного покрытия в виде колеи глубиной 4 см.

Указанное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ХХ.ХХ.ХХХХ г.; фототаблицами к акту выявленных недостатков в содержании дорог; протоколом об административном правонарушении от ХХ.ХХ.ХХХХ, рапортом должностного лица, и иными доказательствами не опровергнуто. Замеры выбоин и расстояния произведены РДУ «Ххххххххххх» № ХХ.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Казенные предприятия и учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК).

Как следует из содержания вышеназванных норм в их взаимосвязи, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП, являются:

- юридические лица, у которых соответствующие участки дорог находятся на балансе и закреплены за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и которые обязаны их содержать в соответствии с уставными целями своей деятельности;

- юридические лица, являющиеся балансодержателями соответствующих участков дорог, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, для которых обязанность по их содержанию определена в уставе;

- должностные лица этих юридических лиц.

Поэтому КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обществу вменяется нарушение п. 13.9 ТР ТС 014/2011, а также требований ГОСТ Р 33181-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Общие требования к уровню зимнего содержания", ГОСТ 33220-2015, "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Согласно п. 7.2 ГОСТ 33181-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания", уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и участков с рыхлым снегом, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе колеи глубиной более 3 см.

Согласно п. 10.1 ГОСТ 33220-2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию, состояние покрытия проезжей части дорог, обочин, тротуаров, пешеходных дорожек, заездных карманов, посадочных площадок, площадок отдыха и стоянок и съездов к ним в зимний период, а также сроки ликвидации зимней скользкости должны соответствовать национальным стандартам государств - участников Соглашения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" (далее – Технический регламент).

Данным Техническим регламентом установлены минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Пунктом 13.9 Технического регламента предусмотрено, что очистка покрытия автомобильной дороги от снега должна осуществляться с проезжей части, остановок общественного наземного транспорта, тротуаров, обочин, съездов, площадок для стоянки и остановки транспортных средств. Допускается эксплуатация отдельных автомобильных дорог с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм.

Должностным лицом дорожного надзора при проведении проверки по факту ДТП установлено, что КУ ВО "Управление автомобильных дорог Вологодской области" нарушило указанные требования, допустив на участке 271 км. + 640 м. автодороги Урень-Шарья-Никольск-Котлас образование колейности глубиной 4 см.

Акт обследования указанного участка дороги комиссией лица, привлекаемого к административной ответственности, проведенный на следующий день после выявления нарушений не отрицает факт наличия недостатков в содержании дороги на момент ДТП 26 февраля 2017 года.

Согласно ст. 12.34 КоАП (в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 23.07.2013 N 196-ФЗ) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - 300 тысяч рублей.

Согласно ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ, начало действия редакции 18.03.2017г.) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В связи с тем, что в данном случае новый закон, введенный в действие после совершения административного правонарушения, смягчает наказание лица, привлекаемого к административной ответственности, действия Управления подлежат квалификации по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих наказание по делу об административном правонарушении судом не установлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Учреждения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200000 рублей не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его материальное положение, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12.34 ч. 1, ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

КУ Вологодской области Управление автомобильных дорог Вологодской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ в ред. Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ и назначить наказание за данное нарушение в виде административного штрафа в размере 100000 (Сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья - О.А. Шмакова

Реквизиты для уплаты штрафа: УИН 18810435170170001946.

Получатель: УФК по Вологодской области (УМВД России по Вологодской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 352501001, р/сч <***>, банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Вологодской области г. Вологда БИК Банка: 041909001, ОКТМО – 19 634 000, КБК 18811690050056000140 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (штрафы ОГИБДД) по делу об административном правонарушении, возбужденному ОГИБДД ОМВД России по Никольскому району.

Квитанцию об уплате административного штрафа в течение двух месяцев представить в канцелярию Никольского районного суда.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Статьей 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.