Решение № 2-835/2021 2-835/2021~М-606/2021 М-606/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2-835/2021

Дело УИД42RS0033-01-2021-001279-42

№ 2-835/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

В составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Матуновой А.С.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности,

представителя ответчика администрации города Прокопьевска – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

16 июля 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к администрации города Прокопьевска о предоставление жилого помещения, заключении договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении ей жилого помещения, заключении договора социального найма. Свои требования мотивирует тем, что она проживала в квартире по <адрес>11 в <адрес> с матерью ФИО13., которая в 2017 году по решению суда получила 400000 рублей, а ее оставили без жилья. С 2015 по 2020 год она проживала в общежитии учебного заведения, а в настоящее время вынуждена снимать жилое помещение. В 2017 и в 2018 годах она обращалась в суд по поводу выделения ей жилья, но ей было отказано. В 2019 году решением Зенковского районного суда <адрес> она была выписана из жилого помещения по <адрес>11 в <адрес>. Она состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, номер ее очереди – 1875 и квартиру она может получить, по ее расчетам, не ранее, чем через 13 лет. Она лишилась жилья из-за обстоятельств от нее не зависящих и не может ждать еще 13 лет, т.к. ей сложно оплачивать съемные квартиры.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о не слушания извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что истец много лет состоит на очереди, а ответчик отказывает ей в предоставлении внеочередного жилого помещения. Просит обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 жилое помещение вне очереди.

Представитель ответчика - администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что истец состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и жилое помещение ей будет предоставлено в порядке очередности. Оснований для предоставления истцу жилого помещения не имеется.

Выслушав представителей сторон, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, путем в частности, прекращения или изменения жилищного правоотношения; иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

Защите подлежит лишь нарушенное или оспариваемое право.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проживала и зарегистрирована по месту жительства до настоящего времени в жилом помещении по <адрес>11 <адрес> (л.д. 35).

Жилое помещение по <адрес>11 <адрес>, как следует из решения Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по гражданскому делу по иску ФИО9, ФИО1 ФИО10 к администрации <адрес> об изъятии жилого помещения путем выкупа, взыскании выкупной цены за аварийное жилое помещение, принадлежало на праве собственности матери истца – ФИО11 на основании договора купли-продажи от 29.10.2012г.

При рассмотрении данного гражданского дела, истец ФИО1 отказалась от иска к администрации <адрес> об изъятии жилого помещения путем выкупа, взыскании выкупной цены за аварийное жилое помещение по <адрес>11 в <адрес>, отказ от иска был принят судом и производство по делу в этой части было прекращено (л.д. 41). Исковые требования ФИО14 удовлетворены. С администрации <адрес> в пользу ФИО12 взыскана выкупная цена за аварийное жилое помещение – <адрес> в <адрес> в сумме 400000 рублей (л.д. 42-45).

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 25.04.2017г. решение Центрального районного суда <адрес> от 14.02.2017г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации <адрес>, апелляционная жалоба ФИО15 – без удовлетворения (л.д. 46-49).

В 2017 году ФИО1 обращалась в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении ей жилого помещения взамен изъятого аварийного по <адрес>11 в <адрес>.

Решением Центрального районного суда <адрес> от 12.12.2017г. в иске ФИО1 ФИО16 к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения было отказано (л.д. 51-53).

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 27.02.2018г. решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 12.12.2017г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 54-55).

Вышеуказанными решениями было установлено, что жилое помещение – квартира по <адрес>11 в <адрес> было предоставлено ФИО1 для проживания ее матерью.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по п.п. 3 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, состав семьи – 1 человек, номер очереди 2276 (л.д. 38).

Решением Зенковского районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 01.07.2019г. частично удовлетворены исковые требования администрации города Прокопьевска к ФИО17, ФИО1 ФИО18 о прекращении права собственности на жилое помещение и снятии с регистрационного учета.

Судом постановлено: прекратить право собственности ФИО19 на жилое помещение, расположенное адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

ФИО20, ФИО1 ФИО21 признаны утратившими право пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес> (л.д. 56-58).

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29.10.2019г. решение Зенковского районного суда гор. Прокопьевска Кемеровской области от 01.07.2019г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ответчиков ФИО22 ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения (л.д. 86-88)

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2020г. решение Зенковского районного суда гор. Прокопьевска Кемеровской области от 01.07.2019г., апелляционной определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29.10.2019г. оставлено без изменения, кассационная жалоба представителя ответчиков ФИО23 ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения (л.д. 89-91).

В передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации представителю ФИО24 ФИО1 – ФИО2 отказано (л.д. 92).

Представитель истца ФИО1 ФИО2 также обращался в Европейский суд по правам человека, который объявил жалобу неприемлемой (л.д. 93-94).

ФИО1, ее представитель ФИО2 неоднократно обращались к ответчику с заявлениями о предоставлении жилого помещения.

При обращении истца и его представителя в прокуратуру города Прокопьевска, прокуратуру Кемеровской области, ими получен ответ об отсутствии оснований для внесения актов прокурорского реагирования (л.д. 83-84, 85).

В настоящем судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 просил обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО1 во внеочередном порядке жилое помещение, поскольку истец длительное время состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, своего жилья не имеет и не имеет возможности снимать жилое помещение.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В определении Верховного Суда РФ от 04.07.2017 № 47-КГ-17-7, констатируется, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч. 2 и 3 ст. 40), т.е. обязанность по предоставлению жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. 53 и 55 ЖК РФ).

ФИО1 состоит в администрации <адрес> на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ДД.ММ.ГГГГ, и таким образом, истец признана нуждающейся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

Как указал Конституционный суд РФ в своем постановлении от 01.02.2021 № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и части 3 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Г.», основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. Согласно ее статье 72 (пункт «к» части 1) соответствующее правовое регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 509-О-О, от 24.12.2012 № 2280-О, от 23.12.2014 № 2960-О, от 26.01.2017 № 187-О и др.). Имея в виду ограниченность этих возможностей, часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Тем самым, как заметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 9 февраля 2017 года № 215-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

В исключение из приведенного правила часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает - как дополнительную гарантию права на жилище для отдельных категорий лиц, нуждающихся в особой поддержке государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 № 36-О и от 29.09.2016 № 2092-О), - внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, чьи жилые помещения признаны в надлежащем порядке непригодными для проживания и притом не подлежат ремонту или реконструкции, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса).

Таким образом, статьей 57 ЖК РФ (ч. 2) установлены категории граждан, имеющих право получить жилое помещение вне очереди.

Однако доказательств (обстоятельств), свидетельствующих об отнесении истца к какой-либо категории граждан, указанных в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, сторонами не представлено и судом не добыто.

Собственником жилого помещения по <адрес>11 в <адрес> являлась мать истца ФИО25., жилищные права которой были обеспечены в порядке, установленном ст. 32 ЖК РФ - жилое помещение по <адрес>11 было изъято у ФИО26 путем выкупа, ей была выплачена выкупная цена, что подтверждается решением Центрального районного суда <адрес> от 14.02.2017г.

Вне очереди также жилье могут получить граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Однако, сведений о том, что истец относится к такой категории граждан, сторонами не представлено, судом не добыто.

Следовательно, несмотря на то, что истец признана малоимущей и состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ФИО1 не относится ни к одной из категорий граждан, указанных в ч. 2 ст. 57 ЖКРФ, поэтому не имеется оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения во внеочередном порядке.

Кроме того, не имеется оснований для предоставления истцу жилого помещения в порядке очередности, поскольку ее очередь не наступила.

Требования истца ФИО1 о заключении с ней договора социального найма также не подлежат удовлетворению.

Как следует из положений ст. 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, которое и является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Статьей 63 ЖК РФ также предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Однако, ответчиком решение о предоставлении жилого помещения ФИО1 не принималось.

При таких обстоятельствах, требования ФИО1 не обоснованы и суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика подтвердила, что истец ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях до настоящего времени, поэтому отказ ей в иске не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего ее права и свободы, создающего препятствия к осуществлению ею прав и свобод либо возлагающего на нее незаконно какие-либо обязанности, поскольку истец сохраняет право состоять на данном учете до получения жилого помещения по договору социального найма в порядке очередности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО27 к администрации города Прокопьевска о предоставление жилого помещения, заключении договора социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дна изготовления решения в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

В окончательной форме решение изготовлено 21.07.2021 года.

Судья Л.Г. Тихонова