Решение № 2-309/2018 2-309/2018 (2-3592/2017;) ~ М-3788/2017 2-3592/2017 М-3788/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-309/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Новиковой О.А.,

с участием Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело №2-309/2018 по иску Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №71 Федеральной службы исполнения наказаний» о понуждении проведения комплекса мер по организации процесса стирки белья сотрудников Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №71 Федеральной службы исполнения наказаний»,

у с т а н о в и л:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России и просил не позднее чем через 2 месяца выполнить в полном объеме комплекс мер по организации процесса стирки белья сотрудников ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России.

Требования мотивированы тем, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по заданию прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Тульской области. На основании пункта 1.6 Устава ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 1 апреля 2015 года №320, ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России имеет статус медицинской организации. В соответствии с пунктом 6.6 Устава в состав ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России в качестве обособленного подразделения, не являющимися юридическими лицами, в том числе входят филиал «Медицинская часть № 3» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области) и филиал «Медицинская часть № 5» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области). В ходе совместно проведенной в ноябре 2017 года Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области проверки установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства в филиале «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России стирка белья и специальной одежды сотрудников медицинского учреждения из-за отсутствия условий осуществляется на дому. Аналогичные нарушения уставлены в ходе проведения прокуратурой проверки в другом структурном подразделении ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России. Так, в ходе проверки в МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, расположенной на территории ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, установлено, что требования п.11.18 СанПин 2.1.3.2630-10 стирка медицинской одежды (халат, медицинский костюм, медицинская шапочка) проводится медицинскими работниками дома. В данной ситуации в целях защиты прав осужденных, а также сотрудников ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, иных лиц, которые могут посетить указанные помещения, прокурор вправе обратиться с исковым заявлением о понуждении проведения комплекса мер по организации процесса стирки белья сотрудников ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России.

В судебном заседании Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, ссылаясь на их необоснованность.

Выслушав объяснения Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, мнение представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на охрану здоровья (ст.41).

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.6 ст.12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В соответствии с ч.1 ст.101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч.2 ст.101 УИК РФ).

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.5 ст.101 УИК РФ).

Приказ Минздравсоцразвития РФ №640, Минюста РФ №190 от 17 октября 2005 года «О Порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу» (далее – Приказ №640 от 17 октября 2005 года) регулирует вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений (далее - подозреваемые и обвиняемые), содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы (далее - осужденные).

В соответствии с п.2 Приказа №640 от 17 октября 2005 года медицинская помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется лечебно-профилактическими учреждениями (далее - ЛПУ) и медицинскими подразделениями учреждений Федеральной службы исполнения наказаний, создаваемыми для этих целей, либо ЛПУ государственной и муниципальной систем здравоохранения.

Согласно п.13 Приказа №640 от 17 октября 2005 года, для оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным в Учреждении организуется медицинская часть, которая является структурным подразделением Учреждения: следственного изолятора (далее - СИЗО), исправительного учреждения (далее - ИУ), в том числе исправительной колонии (далее - ИК), лечебного исправительного учреждения (далее - ЛИУ), воспитательной колонии (далее - ВК), тюрьмы) либо филиалом лечебно-профилактического учреждения.

Пунктом 14 Приказа №640 от 17 октября 2005 года установлено, что основная цель деятельности медицинской части - гарантированное обеспечение оказания первичной медицинской помощи лицам, содержащимся в Учреждении. В зависимости от местных условий, вида Учреждения, экономической целесообразности и иных обстоятельств медицинская часть может обеспечивать оказание некоторых видов специализированной медицинской помощи.

В соответствии с п.15 Приказа №640 от 17 октября 2005 года основными задачами медицинской части являются оказание неотложной медицинской помощи; оказание амбулаторной и стационарной медицинской помощи; организация и проведение медицинских осмотров, диспансеризации; организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; гигиеническое обучение и пропаганда здорового образа жизни.

Кроме того, Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила), которые устанавливают правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, тюрьмах, лечебных исправительных учреждениях, а также лечебно-профилактических учреждениях и следственных изоляторах, выполняющих функции исправительных учреждений, в отношении соответственно находящихся в них осужденных и осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые, подлежат направлению в ИУ для отбывания наказания; осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое; осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в ИУ или тюрьме, оставленных в следственном изоляторе либо переведенных в СИЗО для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого; осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в СИЗО с их согласия.

В соответствии с п.126 Правил в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических - и противоэпидемических норм и требований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 года №58 утверждены СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПин 2.1.3.2630-10).

В соответствии с п.1.1 СанПин 2.1.3.2630-10, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

Пунктом 1.2. СанПин 2.1.3.2630-10 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими санитарными правилами.

П.11.18 СанПин 2.1.3.2630-10 установлено, что стирка белья должна осуществляться в специальных прачечных или прачечной в составе медицинской организации. Режим стирки белья должен соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

В соответствие с п.15.16 СанПин 2.1.3.2630-10 стирка одежды персонала должна осуществляться централизованно и раздельно от белья больных.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по заданию прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения порядка организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в исправительных учреждениях Тульской области.

Как усматривается из п.1.6 Устава ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, утвержденного приказом ФСИН России от 1 апреля 2015 года №320, ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России имеет статус медицинской организации.

Согласно п.6.6 Устава в состав ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России в качестве обособленного подразделения, не являющиеся юридическими лицами, в том числе входят филиал «Медицинская часть №3» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области) и филиал «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России (осуществляет медицинское обслуживание ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области).

Судом также установлено, что проведенной проверкой в ноябре 2017 года Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тульской области выявлено нарушение требований законодательства в ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России, а именно стирка белья и специальной одежды сотрудников медицинского учреждения осуществляется на дому, ввиду отсутствия условий в ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России.

Как усматривается из справки №73/ТО/16/12-285 от 11 декабря 2017 года, МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России филиал МЧ-3 сообщает, что стирка медицинской одежды (халат, медицинский костюм, медицинская шапочка) проводится медицинскими работниками дома. Смена спецодежды осуществляется 2 раза в неделю и по мере необходимости.

Учитывая, что установленная законодательством обязанность по организации процесса стирки белья сотрудников ФКУЗ МСЧ-71 ФСИН России надлежащим образом не исполняется, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ достоверных и допустимых по смыслу ст.60 ГПК РФ доказательств проведения указанных мероприятий стороной ответчика не представлено, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами ст.ст.59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае, с учетом реальных возможностей ответчика по устранению выявленного нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 2-х месяцев после его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №71 Федеральной службы исполнения наказаний» о понуждении проведения комплекса мер по организации процесса стирки белья сотрудников Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №71 Федеральной службы исполнения наказаний», удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №71 Федеральной службы исполнения наказаний» не позднее чем через 2 месяца после вступления решения суда в законную силу выполнить в полном объеме комплекс мер по организации процесса стирки белья сотрудников Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №71 Федеральной службы исполнения наказаний».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Бирюкова