Решение № 2А-698/2019 2А-698/2019~М-544/2019 М-544/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-698/2019

44RS0028-01-2019-000679-85

Дело № 2а-698/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю., при секретаре Бойцовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Коммунсервис» Костромского района к судебному приставу - исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об освобождении от уплаты либо уменьшении исполнительского сбора,

установил:

МУП «Коммунсервис» Костромского района обратился в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1, в котором просил освободить от уплаты исполнительского сбора либо уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 14.05.2019 г., вынесенному судебным приставом - исполнителем ФИО2, до 7 500 рублей.

В обоснование требований указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.04.2019 г. в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района возбуждено исполнительное производство № 35664/19/44001-ИП о взыскании штрафа в сумме 10 000 рублей на основании постановления № 5-1093/2019 от 19.12.2018 г., выданного МССУ №17 Костромского района.

26 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по ОВИП России по Костромской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей, которое принято к исполнению в рамках исполнительного производства № 35664/19/44001-ИП.

Основными видами деятельности МУП «Коммунсервис» Костромского района являются производство, транспортировка, реализация тепловой энергии в сетевой воде. Цены на товары и услуги МУП «Коммунсервис» Костромского района, являются государственно регулируемыми и устанавливаются Департаментом тарифной политики Костромской области. Таким образом, получение МУП «Коммунсервис» Костромского района оплаты за предоставленные коммунальные услуги отопления и горячего водоснабжения, предоставляемые МУП «Коммунсервис» Костромского района, в полном объеме зависит от органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с реализацией ими своих правомочий по установлению тарифов, нормативов потребления коммунальных услуг, а также формированию, утверждению и исполнению бюджетов.

Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления, являясь учредителями различных учреждений (школы, больницы, детские сады и т.д.), должны обеспечитьфинансирование указанных юридических лиц в соответствии с требованиями гражданского и бюджетного законодательств Российской Федерации. На сегодняшний день обязательства органов государственной власти и органов местного самоуправления не исполняются надлежащим образом.

МУП «Коммунсервис» Костромского района, являясь хозяйствующим субъектом, занимающим на рынке определенного товара долю более 65%, не вправе ограничить и прекратить поставку товаров и оказание услуг своим потребителям в связи с отсутствием оплаты, либо произведения ее не в полном объеме. Таким образом, значительная часть тепловой энергии МУП «Коммунсервис» Костромского района реализуется потребителям в кредит.По состоянию на 01.05.2019 года предприятие имеет дебиторскую задолженность в сумме 140 млн. рублей, в том числе задолженность населения 52 млн. рублей. Просроченная задолженность населения за полученные услуги составляет 47 млн. рублей.

Кроме того, службой судебных приставов в августе 2017 был наложен арест на счета и кассу Предприятия, а так же на имущественное право должника (на счета по ЕИРКЦ) в размере 85 %.

При таких обстоятельствах Заявитель полагает, что исполнительский сбор может быть уменьшен на 25%, а именно - на 2500 рублей, или заявитель может быть освобожден вообще от уплаты сбора.

06 мая 2019 года в Арбитражный суд Костромской области направлено заявление об уменьшении исполнительного сбора. Определением по делу N А31-5343/2019 от 08.05.2019 года в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ судья отказал в принятии заявления, установил, что направленное заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

18 мая 2019 года административное исковое заявление направлено в Свердловский суд г. Костромы. Определением Свердловского районного суда от 21.05.2019 года, поступившего в адрес предприятия почтой только лишь 28.05.2019 года, заявителю рекомендовано обратиться в Костромской районный суд, т.к. данный административный иск подсуден Костромскому районному суду.В связи с чем срок для обращения в суд с административным иском пропущен по уважительной причине.

Представитель административного истца МУП «Коммунсервис» Костромского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образном, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав - исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, ранее от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, документы, подтверждающие их уважительность, не представлены, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлено, доказательств необоснованности заявленных требований не представлено.

Представитель заинтересованного лица Управление Федерального казначейства по Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района 08 апреля 2019 года возбуждено исполнительное производство № 35664/19/44001-ИП на основании постановления по делу об административном правонарушении № 5-1091/2018 от 19.12.2018 г., выданного мировым судьей судебного участка № 17 Костромского судебного района Костромской области, на взыскание штрафа, как вида наказания, в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания № 05-38 от 29 марта 2018 года, вынесенного Государственной жилищной инспекцией. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащийся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 26 апреля 2019 года в рамках исполнительного производства 35664/19/44001-ИП от 08 апреля 2019 года с должника МУП «Коммунсервис» Костромского района взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. В постановлении указано, что исполнительный документ должником МУП «Коммунсервис» Костромского района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы (часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника - организации - 50000 рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Постановлении от дата N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда адрес, Арбитражного суда адрес и жалобой наименование организации исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Проверяя доводы истца о невозможности своевременного исполнения постановления судебного пристава - исполнителя от 08 апреля 2019 года об исполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок ввиду тяжелого финансового положения, судом установлено следующее.

В отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района был возбужден ряд исполнительных производств, которые объединены в сводное исполнительное производство № 100140/17/44001-СД, согласно которому задолженность составляет 230 346 261 рубль 18 копеек., наложен арест на имущество МУП «Коммунсервис» Костромского района на общую сумму 300 000 рублей, что подтверждается постановлением о наложении ареста на имущество должника от 17 января 2019 года, актом о наложении ареста от 17 января 2019 года.

Кроме того, в рамках исполнения сводного исполнительного производства № 100140/17/44001-СД постановлением судебного пристава - исполнителя от 18 декабря 2018 года обращено взыскание на денежные средства должника, поступающие на депозитный счет во временное распоряжение.

Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП ФИО2 в рамках сводного исполнительного производства обращено взыскание на имущество должника по агентскому договору № 15 от 01 октября 2009 года, заключенному между МУП «Коммунсервис» Костромского района и АО «ЕИРКЦ», в размере 95%. На АО «ЕИРКЦ» возложена обязанность перечислять оплату по агентскому договору на реквизиты депозитного счета МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в счет оплаты задолженности. Перечисления производить до погашения суммы задолженности по сводному исполнительному производству, которое на 02 апреля 2019 года составляет 42 597 397 рублей 83 копейки.

Постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП ФИО3 от ФИО2 от 04 апреля 2019 года запрещено должнику, руководителю должника- организации и лицу, ответственному за ведение кассы, расход денежных средств в размере 90 % от суммы, поступающей в кассу организации ежедневно. До погашения суммы взыскания 25 203 234.36 рублей.

20 апреля 2019 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 35664/19/44001-ИП в отношении МУП «Коммунсервис» Костромского района на взыскание штрафа в размере 10 000 рублей в связи с фактическим его исполнением.

Согласно сведений, представленных ПАО «Совкомбанк» от 10 января 2019 года, ООО «Костромаселькомбанк» от 10 января 2019 года, имеется задолженность по расчетному счету МУП «Коммунсервис» Костромского района, выставлена картотека.

Учитывая изложенное, суд полагает, что установленная по обстоятельствам дела степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, а также причины этого, связанные с тяжелым материальным положением должника, свидетельствуют о возможности уменьшения размера исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производства. Оснований для освобождения МУП «Коммунсервис» Костромского района от взыскания с него исполнительского сбора не имеется, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не установлено.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении срока для обращения в суд с административным исковым заявлением об уменьшении размера исполнительского сбора, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 122 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 3). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из пояснений судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2, содержащихся в отзыве, следует, что постановление от 26 апреля 2019 года о взыскании с МУП «Коммунсервис» Костромского района исполнительского сбора направлено в адрес организации почтой 29 апреля 2019 года.

МУП «Коммунсервис» Костромского района обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявление об уменьшении исполнительного сбора.Определением Арбитражного суда Костромской области от 08 мая 2019 года по делу N А31-5343/2019 от 08.05.2019 года в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ МУП «Коммунсервис» Костромского района отказано в принятии заявления. В определении указано, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.

МУП «Коммунсервис» Костромского района обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с административным исковым заявлением к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 об освобождении от уплаты либо уменьшении исполнительского сбора.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 21 мая 2019 года административное исковое заявление МУП «Коммунсервис» Костромского района к МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 об освобождении от уплаты либо уменьшении исполнительского сбора возращено административному истцу как неподсудное. Копия определения направлена судом в адрес административного истца 23 мая 2019 года и получена последним 28 мая 2019 года.

С настоящим административным исковым заявлением МУП «Коммунсервис» Костромского района обратился в Костромской районный суд 03 июня 2019 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление МУП «Коммунсервис» Костромского района удовлетворить частично.

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с МУП «Коммунсервис» Костромского района по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО2 от 24 апреля 2019 года в рамках исполнительного производства № 35664/19/44001-ИП от 08 апреля 2019 года в размере 10 000 рублей, до 7 500 (семи тысяч пятьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева