Решение № 2А-395/2018 2А-395/2018~М-404/2018 М-404/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-395/2018

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 11 июля 2018 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Буйной А.Н., с участием представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС ЖОВ),

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом во внесении его в сводный список во включении в реестр участников НИС ЖОВ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с рапортом;

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ внести его в сводный список для включения в реестр участников НИС ЖОВ с ДД.ММ.ГГГГ, и направить его в регистрирующий орган;

- взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС») и войсковая часть №.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о включении в реестр участников НИС ЖОВ, для чего направил по команде все необходимые документы. Сводный список военнослужащих для включения его в реестр участников НИС ЖОВ и все необходимые документы были ДД.ММ.ГГГГ направлены в порядке подчиненности в войсковую часть №. При этом в ходе длительной переписки войсковой части № с ДЖО МО РФ и ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ он до настоящего времени не включен в реестр участников НИС ЖОВ, в связи с чем ФИО2 ссылаясь на Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № полагает, что ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ требуя предоставления не предусмотренных документов, нарушает его право на жилищное обеспечение.

Начальник ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил своего представителя ФИО1, которая в судебном заседании, не признавая изложенные в административном исковом заявлении требования, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она пояснила, что порядок включения военнослужащих в реестр участников НИС ЖОВ на момент обращения ФИО2 был определен пунктом 12 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом, поскольку документы ФИО2 направленные воинской частью в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ не соответствовали пункту 15 указанного Порядка, то список для включения ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ был оставлен без реализации, а документы возвращены в войсковую часть №.

Командир войсковой части №, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, направил письменный отзыв, в котором указал, что ФИО2 подлежит включению в реестр участников НИС ЖОВ с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента написания им соответствующего рапорта. При этом он обращает внимание, что командование воинской части выполнило все мероприятия для своевременного включения ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ. Так, войсковой частью был сформирован и направлен по команде сводный список военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС ЖОВ в который был включен ФИО2

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в регистрирующие органы, в том числе в ДЖО МО РФ и Западное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ командованием воинской части неоднократно направлялись запросы о предоставлении информации о включении ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ. При этом в ходе длительной переписки, было установлено, что сведения о включении ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ с присвоением регистрационного номера, являются ложными, поскольку включен был в реестр другой военнослужащих, с той же фамилией, именем и отчеством, но проходящий военную службу в другой воинской части. После этого, командованием части документы для включения ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ повторно были направлены ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, которое вернуло документы ФИО2 в войсковую часть № без реализации, указав на необходимость представления копии журнала учета служебных документов войсковой части № с отметкой о регистрации рапорта ФИО2

При этом командир воинской части указывает на то, что представление ответчику запрашиваемой копии журнала не представляется возможным в связи с его уничтожением по окончании срока хранения. На основании изложенного он полагает, что действия ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные с отказом во включении истца в реестр участников НИС ЖОВ являются незаконными.

Административный истец, а также соответчик – начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», будучи надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. Административный истец, соответчик, каждый в отдельности ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав мнение представителя ответчика и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ окончил <адрес> высшее военно-инженерное командное училище и ему присвоено первое воинское звание офицера «<данные изъяты>». Первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним ДД.ММ.ГГГГ на время обучения и пять лет военной службы по окончании обучения. В настоящее время ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Изложенное подтверждается копией личного дела административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил включить его в реестр участников НИС ЖОВ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил об уточнении включения его в реестр участников НИС ЖОВ.

На основании указанного рапорта ДД.ММ.ГГГГ командир войсковой части № направил по команде сформированный список военнослужащих, в том числе и ФИО2, для его включения в реестр участников НИС ЖОВ, а также необходимые документы, однако в данный реестр он не включен до настоящего времени.

Как усматривается из материалов дела, командование войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ вело длительную переписку с ДЖО МО РФ и Западным региональным управлением жилищного обеспечения МО РФ по вопросу включения ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ.

При этом ДД.ММ.ГГГГ исх. № заместитель ДЖО МО РФ сообщил командиру войсковой части №, что для включения ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ необходимо подать документы в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ.

В свою очередь командир войсковой части № ДД.ММ.ГГГГ повторно направил все необходимые документы для включения ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, которые ДД.ММ.ГГГГ исх. № были возвращены в войсковую часть № без реализации и командиру было указано на необходимость предоставления копии журнала учета служебных документов войсковой части № с отметкой о регистрации письменного обращения ФИО2, а также копии документов, подтверждающие факт отправки списков для включения последнего в реестр участников НИС ЖОВ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается актами войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемые ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ журналы представить не представляется возможным в связи с их уничтожением по окончании сроков хранения.

При таких обстоятельствах военный суд приходит к следующему.

Суд учитывает то обстоятельство, что на момент обращения ФИО2 в суд его право на включение в реестр участников НИС ЖОВ продолжает нарушаться, носит длящийся характер и выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении возложенных законом на ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ обязанностей по включению истца в указанный реестр, в этой связи суд не усматривает пропуска срока на обращение ФИО2 в суд с заявлением.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников.

В соответствии со ст. 7 указанного Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и представляют в уполномоченный федеральный орган (ФГКУ «Росвоенипотека») сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов.

Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» определено, что Министерство обороны в лице федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На основании п. 1 ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам НИС наряду с другими категориями военнослужащих относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание. При этом основанием для включения в реестр участников НИС является их обращение в письменной форме.

Согласно п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Инструкция), действовавшего в 2010 году, функции по формированию и ведению реестра участников НИС возлагались на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 11 указанной Инструкции было установлено, что командиры воинских частей (организаций Вооруженных Сил), в которых хранятся личные дела (первые экземпляры) офицеров, прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников по форме, утверждаемой уполномоченным федеральным органом, а также список для включения военнослужащих в реестр участников НИС ЖОВ (далее именуется - список) согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции.

Согласно п. 12 Инструкции командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

В соответствии с п. 13 Инструкции списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны.

Вышеуказанный порядок действовал до издания приказа Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 № 166 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», которым приказ Минобороны России от 30 января 2009 года № 30 признан утратившим силу.

Согласно п. 2 приказа Минобороны России от 28 февраля 2013 № 166 функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Порядка, утвержденного данным приказом, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются копии рапорта военнослужащего, его паспорта, первого и второго контракта, а также объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части.

Согласно п.п. 14, 17 данного Порядка указанный в пункте 12 Порядка комплект документов направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении, а сводные списки для включения в реестр направляются региональными управлениями жилищного обеспечения в регистрирующий орган, то есть в ДЖО МО РФ.

На основании п. 18 Порядка внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

В настоящее время приказ Минобороны России от 28 февраля 2013 № 166 отменен, и с 27 октября 2017 года действует Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 г. № 245.

В соответствии с пунктом 8 и 11 указанного выше Порядка, командиром воинской части в жилищный орган для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в НИС предоставляются: личная карточка, заверенная копия рапорта военнослужащего, копия паспорта военнослужащего, документы, подтверждающие возникновение основания для включения военнослужащего в реестр, а в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока. Указанные документы не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или их отделы (далее - подразделение жилищного обеспечения) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Согласно пункту 12 Порядка, подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения указанных документов осуществляет их проверку и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ окончил <адрес> высшее военно-инженерное командное училище и ему присвоено первое воинское звание офицера «<данные изъяты>». Первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ он написал рапорт о включении в реестр участников НИС ЖОВ. При этом все документы для включения истца в реестр НИС ЖОВ направлялись в кадровый орган войсковой части №, в том числе копия рапорта и заключение по материалам разбирательства, а затем в повторно ДД.ММ.ГГГГ в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ.

Однако до настоящего времени ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ по формальным основаниям не включило ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ.

Анализ вышеприведенного законодательства, с учетом установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, позволяет суду прийти к выводу о том, что действиями ответчика, выразившимися в длительном не включении ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ, по существу не рассмотрено до настоящего времени, чем нарушены права административного истца.

Следует учесть, что довод представителя ответчика о непредставлении командиром войсковой части № в адрес ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ копии рапорта ФИО2 о включении его в реестр участников НИС ЖОВ является не состоятельным, поскольку как было установлено в судебном заседании таковой рапорт представлялся с другими документами, иные доводы представителя ответчика не могут являться основанием для отказа в восстановлении нарушенного права административного истца на его включение в реестр участников НИС ЖОВ.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что решение начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом во включении ФИО2 в реестр участников НИС ЖОВ с ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, в связи с чем суд возлагает на указанное должностное лицо обязанность включить истца в реестр участников НИС ЖОВ с указанного времени, и направить его в регистрирующий орган.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению филиалом ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» МО РФ, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, связанное с отказом во внесении ФИО2 в сводный список во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента обращения с рапортом.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» МО РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, и направить его в регистрирующий орган.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

Об исполнении решения суда начальнику Федерального государственного казенного учреждения «Северрегионжилье» МО РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу А.А. Карнов