Решение № 2-662/2020 2-662/2020(2-8025/2019;)~М-7609/2019 2-8025/2019 М-7609/2019 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-662/2020

№ 2-662/2020

УИД: 56RS0018-01-2019-009879-69


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Кириченко А.Д.,

при секретаре Шушеровой А.С.,

с участием представителя ФИО1 ФИО2, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Оренбурга к ФИО1 об устранении нарушений градостроительного законодательства и по встречному иску ФИО1 к администрации г. Оренбурга, администрации Южного округа г. Оренбурга об обязании переноса контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец администрация г. Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ФИО1 по тем основаниям, что, тот, являясь собственником земельного участка по адресу: ... и расположенного на нем незавершенного строительством капитального объекта, не обеспечивает соблюдение необходимых мер, препятствующих свободному доступу на территорию строительной площадки указанного объекта. В связи с чем, истец просил суд обязать ФИО1 устранить нарушения градостроительного законодательства, а именно, обеспечить необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки, а также огородить земельный участок.

Не согласившись с заявленными требованиями, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанными встречными исковыми требованиями к администрации г. Оренбурга и администрации Южного округа г. Оренбурга, в которых, ссылаясь на невозможность огородить надлежащим образом принадлежащий ему земельный участок по причине установления контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов на прилегающей к его объекту собственности территории, просил суд обязать администрацию г. Оренбурга и администрацию Южного округа г. Оренбурга перенести установленную контейнерную площадку и мусорные баки, расположенные по вышеуказанному адресу и препятствующие ограждению места стройки и доступу к месту стройки.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явились.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ФИО1 ФИО2 возражал против удовлетворения первоначальных исковых требований, просил удовлетворить встречные исковые требования, с учетом уточнений.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4 в настоящем судебном заседании не возражали против удовлетворения первоначальных исковых требований, поддержали встречные исковые требования, просили их удовлетворить.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, проанализировав и оценив в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым номером N, по адресу: ... и расположенного на нем нежилого объекта, площадью застройки ... кв.м., со степенью готовности ... %. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 и ФИО4 являются правообладателями смежных с ФИО1 земельных участков.

В обоснование заявленных требований истцом указано на то, что на основании жалоб со стороны жителей ..., был осуществлен визуальный осмотр земельного участка по адресу: ..., в ходе которого было установлено, что на участке возведен нулевой цикл объекта капитального строительства, размером примерно ... разрешение на строительство или реконструкцию которого Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации ... не выдавалось. Собственником указанных объектов недвижимости ФИО1 не обеспечивается соблюдение необходимых мер, препятствующих свободному доступу на территорию строительной площадки данного объекта, нарушаются требования пожарной безопасности.

Согласно положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ч. 1).

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 в целях совершенствования строительных норм и правил по безопасности труда в строительстве и приведения их в соответствие с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановил принять и ввести в действие с 01.09.2001 строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", разработанные федеральным государственным учреждением "Центр охраны труда в строительстве" при участии аналитического информационного центра "Стройтрудобезопасность" и внесенные Управлением экономики и международной деятельности.

В силу п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования" производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, принимая во внимание положения ст. 52 ГрК РФ, СНиП 12-01-2004, СанПиН 2.2.3.1348-03, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что выявленные в ходе проведения истцом проверки нарушения ответчиком требований действующего законодательства в безопасности строительства зданий и сооружений подлежат устранению. На ответчика подлежит возложению обязанность по принятию необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки в соответствии с п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001, путем установки ограждения строительной площадки.

В обоснование заявленных встречных исковых требований ФИО1 указано на то, что у него отсутствует возможность огородить спорную территорию, потому как непосредственно рядом с местом стройки установлены без согласования с ним мусорные баки. На его неоднократные обращения в администрацию г. Оренбурга, ему разъяснено, что он может самостоятельно убрать контейнерную площадку и мусорные баки по согласованию и в присутствии специалистов администрации Южного округа г. Оренбурга.

Возражая против заявленных требований, ответчик администрация Южного округа г. Оренбурга ссылался на то, что перенос ФИО1 самостоятельно контейнерной площадки и мусорных баков согласован, препятствий в произведении указанных работ ФИО1 не чинится, его бездействие не находится в зависимости от действий (бездействий) администрации округа. Кроме того, спорная контейнерная площадка администрацией Южного округа г. Оренбурга не устанавливалась, такие места накопления коммунальных отходов создаются и наблюдаются органами местного самоуправления.

Рассматривая по существу встречные исковые требования, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", введенных в действие с 15.08.2010, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Приведенные положения не устанавливают требования к размещению контейнеров в районах сложившейся застройки, где уже невозможно соблюсти названное расстояние, а содержат требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве зданий, предназначенных для постоянного проживания. Аналогичная позиция высказана в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2012 N АПЛ12-27.

В рассматриваемом случае, применению подлежат требования п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", которые наряду с названным расстоянием (не менее 20 метров и не более 100 метров) устанавливают исключения. Когда в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов.

Приведенные требования не противоречат законодательству и СанПиН 2.1.2.2645-10. Отсутствие возможности размещения контейнеров (контейнерной площадки) на расстоянии не менее 20 метров само по себе не должно являться обстоятельством, исключающим возможность их размещения, поскольку это может привести к невозможности установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора вообще, что повлечет безусловное нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а, следовательно, разрешая вопрос о законности размещения такой площадки необходимо исходить из фактических обстоятельств дела.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, показаниями сторон спора, что по адресу: ... находится место (площадка) накопления ТКО, которое распоряжением Комитета по управлению имущества г. Оренбурга от ... N закреплено на праве оперативного управления за администрацией Южного округа г. Оренбурга.

Указанное место (площадка) накопления ТКО расположено напротив земельного участка по адресу: ....

На обращение ФИО1 о переносе места накопления ТКО, администрацией Южного округа г. Оренбурга ему согласован перенос контейнерной площадки за счет его средств и его силами, при условии согласования проведения указанных работ.

ФИО1 работы по переносу контейнерной площадки не проводились, на что указано им в ходе рассмотрения дела и никем не оспаривалось.

Вместе с тем, нормами действующего законодательства, в частности положениями пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Также в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, ни одним действующим нормативно-правовым актом на ФИО1 не возложена обязанность по переносу контейнерной площадки места накопления ТКО или по ее содержанию, такая обязанность в силу прямого указания закона лежит на органе местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, встречные исковые требования подлежат удовлетворению в части возложения на администрацию г. Оренбурга обязанности переноса контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной напротив земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: ..., в иное место, в соответствии с требованиями действующего законодательства. В части требований к администрации ... ФИО1 надлежит отказать, как заявленным к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации г. Оренбурга к ФИО1 об устранении нарушений градостроительного законодательства - удовлетворить.

Обязать ФИО1 огородить территорию строительной площадки расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: ....

Встречный иск ФИО1 к администрации г. Оренбурга об обязании переноса контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать администрацию ... перенести контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную напротив земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: ..., в иное место, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к администрации Южного округа г. Оренбурга об обязании переноса контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.05.2020 года.

Судья: подпись. Кириченко А.Д.