Решение № 2-435/2019 2-435/2019~М-425/2019 М-425/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-435/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г.Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Саблина Р.И.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Морозовой А.О.,

представителя ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области гражданское дело №2-435/2019 по исковому заявлению Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24», Администрации МО город Алексин о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании Российской Федерации, об обязании произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий, об обязании оборудовать объект (территорию) целостным ограждением,

у с т а н о в и л:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Алексинский городской суд Тульской области с иском к МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24», Администрации МО город Алексин о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании Российской Федерации, об обязании произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий, об обязании оборудовать объект (территорию) целостным ограждением.

В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что требования действующего законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» не выполняются, поскольку по периметру территории образовательной организации отсутствует целостное ограждение, что может создавать условия для совершения на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершения террористических актов. Выявленные нарушения требований действующего законодательства не обеспечивают безопасность школьников во время учебного процесса, поскольку отсутствие ограждения школьного участка по всему периметру способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территорию школьного двора. К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток. Основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Для увеличения высоты основного ограждения необходимо использовать дополнительное верхнее ограждение. Вместе с тем; требования об установлении целостного ограждения МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» не исполнены.

На основании изложенного просил обязать администрацию МО город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения дошкольной образовательной организации указанных мероприятий; обязать МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» в течение 4-х месяцев после поступления финансирования оборудовать объект (территорию) МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» целостным ограждением по всему периметру образовательного учреждения в соответствии с п.п. 3,4,5,6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Морозова А.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» по доверенности ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований Алексинского межрайонного прокурора Тульской области.

Представитель ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения уточненных исковых требований. Представил письменный отзыв, дополнительно пояснил, что отсутствуют сведения о невыполнении администрацией муниципального образования город Алексин своих обязанностей, предусмотренных бюджетом муниципального образования город Алексин.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 1 ч. 1; ст. 7 ч. 1; ст. 18; ст. 19 ч.ч. 1, 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре "Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 7, 20, 38, 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также имеет право на охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Федеральный закон от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии с п.п.1,2,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. межрайонного прокурора г.Алексина и района советника юстиции ФИО6 от начальника Алексинского ОВО-филиала ФГКУ «<адрес>» старшего лейтенанта полиции ФИО7 поступила справка о рекомендациях по усилению противокриминальной защищенности объектов включенных в «Перечень объектов возможных террористических посягательств расположенных на территории Тульской области», утвержденный руководителем Оперативного штаба в Тульской области (указание УМВД по ТО от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам проведенных комиссионных обследований, в соответствии с Р.78.36.032.-2013 ГУВО МВД России, в том числе в отношении МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24».

Проведенной Алексинской межрайонной прокуратурой Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что требования действующего законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» не выполняются, поскольку по периметру территории образовательной организации отсутствует целостное ограждение, что может создавать условия для совершения на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершения террористических актов. Выявленные нарушения требований действующего законодательства не обеспечивают безопасность школьников во время учебного процесса, поскольку отсутствие ограждения школьного участка по всему периметру способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территорию школьного двора. К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток. Основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Для увеличения высоты основного ограждения необходимо использовать дополнительное верхнее ограждение.

ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» ФИО8, и.о. межрайонного прокурора ФИО9 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства об образовании.

Из письма директора МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о. межрайонного прокурора ФИО9 следует, что предприняты меры по устранению нарушений: в адрес начальника Управления образования администрации МО город Алексин подана служебная записка о выделении средств для обустройства ограждения территории; получен ответ, что при уточнении бюджета МО город Алексин на 2019 год и плановый период 2020-21 годов будет рассмотрен вопрос о выделении денежных средств на установку целостного ограждения по периметру образовательной организации, о чем будет сообщено дополнительно; заместителю директора ФИО11. объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания (приказ от ДД.ММ.ГГГГ).

Из акта межведомственного комиссионного обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что требования действующего законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» не выполняются, поскольку по периметру территории образовательной организации отсутствует целостное ограждение, что может создавать условия для совершения на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершения террористических актов.

Согласно п.п. «а», п.4, п.6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.3 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35 ФЗ «О противодействии терроризму», федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 №1244 утверждены «Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)», из пункта 1 которых следует, что эти Правила устанавливают порядок разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспортам безопасности объектов (территории).

Из подпункта «б» пункта 2 указанных Правил следует, что разработку требований и формы паспорта безопасности по местам массового пребывания людей и объектов (территорий) и внесение в установленном порядке проектов актов об их утверждении в Правительство Российской Федерации осуществляет Министерство внутренних дел по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ.

В соответствии с п.3.1 ст. 5 Федерального закона РФ от 06.03.2006 №35 ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, формы паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

Согласно п.21 вышеуказанного постановления Правительства РФ, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем, в том числе, оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.

Из пункта 2 ч.6, ч.7 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. В том числе обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

В соответствии с подп. 4.1 п. 4 приказа Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений: принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а в соответствии с подпунктами 5.1 и 5.2 пункта 5 этого же приказа рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации: предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В силу п.п. 3,4,5,6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количество изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны). К ограждению не должны примыкать какие-либо пристройки, кроме зданий, являющихся составной частью периметра. В ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, способствующих проникновению правонарушителей, а также незапираемых ворот, дверей и калиток. Основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 метра - не менее 2,5 метра. Для увеличения высоты основного ограждения необходимо использовать дополнительное верхнее ограждение.

Судом установлено, что требования действующего законодательства о противодействии терроризму, об образовании в Российской Федерации МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» не выполняются, поскольку по периметру территории образовательной организации отсутствует целостное ограждение, что может создавать условия для совершения на территории школьного участка общественно-опасных деяний, в том числе совершения террористических актов. Выявленные нарушения требований действующего законодательства не обеспечивают безопасность школьников во время учебного процесса, поскольку отсутствие ограждения школьного участка по всему периметру способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территорию школьного двора.

Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Анализируя вышеперечисленные нормы действующего законодательства, учитывая, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Алексинского межрайонного прокурора Тульской области, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24», Администрации МО город Алексин о понуждении к исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму, об образовании Российской Федерации, об обязании произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организации указанных мероприятий, об обязании оборудовать объект (территорию) целостным ограждением, удовлетворить.

Обязать администрацию МО город Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести финансирование МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения дошкольной образовательной организации указанных мероприятий.

Обязать МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» в течение 4-х месяцев после поступления финансирования оборудовать объект (территорию) МБОУ «Спас-Конинская средняя общеобразовательная школа №24» целостным ограждением по всему периметру образовательного учреждения в соответствии с п.п. 3,4,5,6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2019.

Судья: