Решение № 12-71/2018 5-230/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-71/2018

Дело № 5-230/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

с. Богучаны Красноярского края 27 сентября 2018 года

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Казак А.Н.,

рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Богучанскому району ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе от 07 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, возбужденного в отношении Администрации Богучанского сельсовета,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в Богучанском районе от 07 мая 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Богучанского сельского совета в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Богучанский районный суд, начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Богучанскому району ставит вопрос об отмене постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе от 07 мая 2018 года, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание начальник ОГИБДД Отдела МВД России по Богучанскому району не прибыл, не просил о рассмотрении в его отсутствие или об отложении.

Представитель администрации Богучанского сельсовета надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил об отложении или о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Исследовав жалобу, представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

13 марта 2018 года в отношении администрации Богучанского сельсовета составлен протокол об административном правонарушении серии 24 ТЮ № 006739 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, которое заключается в том, что 26.02.2018 года в 11 часов 00 минут и 28.02.2018 года в 17 часов 00 минут в с. Богучаны были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно:

- на пересечении ул. Маяковского – ул. Космонавтов с. Богучаны отсутствует дорожный знак 2.1. ПДД РФ «Главная дорога»;

-На пересечении ул. Космонавтов – ул. Титова с. Богучаны (со стороны ул. Титова) дорожный знак 2.5. ПДД РФ «Движение без остановки запрещено» установлен на электроопоре;

- на пересечении у. Маяковского – ул. Космонавтов с. Богучаны (со стороны ул. Космонавтов) отсутствует знак дополнительной информации 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги»;

- на пересечении у. Космонавтов – ул. Маяковского отсутствуют 2 дорожных знака 2.1. ПДД РФ «Главная дорога».

07 мая 2018 года и.о. мировым судьей судебного участка № 13 в Богучанском районе вынесено постановление о прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения, которое мотивировано тем, что администрация Богучанского сельсовета в силу закона в пределах своей компетенции обязана решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом постановка дорожных знаков для муниципальных нужд осуществляется в установленном законом порядке, который предусматривает определение поставщика путем специальных процедур, заключение муниципального контракта, который завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В компетенцию совета депутатов входит утверждение бюджета сельского совета и отчет о его исполнении. В соответствии с протоколом заседания 62 сессии Богучанского сельского совета депутатов от 29.05.2017 года вопрос о выделении денежных средств на приобретение дорожных знаков был отложен до формирования бюджета на 2018 год в виду отсутствия денежных средств. При поступлении денежных средств в бюджет 12.03.2018 года был заключен муниципальный контракт по приобретению дорожно-знаковой информации. То есть администрацией Богучанского сельского совета принимались все необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог и, как следствие, его вина в совершении инкриминируемого ему деяния не установлена, т.к. администрацией Богучанского сельского совета были приняты все необходимые меры для обеспечения безопасности дорожного движения, с субъективной стороны вышеуказанное правонарушение характеризуется только прямым умыслом.

С таким выводом суда, суд апелляционной инстанции не может согласиться:

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с Уставом Богучанского сельсовета, сельсовет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Богучанского района Красноярского края.

Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 7 Устава к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что администрация Богучанского сельсовета является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно материалам дела 26.02.2018 года в 11 часов 00 минут и 28.02.2018 года в 17 часов 00 минут в с. Богучаны при проведении должностным лицом ОГИБДД ФИО2 контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно:

- на пересечении ул. Маяковского – ул. Космонавтов с. Богучаны отсутствует дорожный знак 2.1. ПДД РФ «Главная дорога»;

-На пересечении ул. Космонавтов – ул. Титова с. Богучаны (со стороны ул. Титова) дорожный знак 2.5. ПДД РФ «Движение без остановки запрещено» установлен на электроопоре;

- на пересечении у. Маяковского – ул. Космонавтов с. Богучаны (со стороны ул. Космонавтов) отсутствует знак дополнительной информации 8.13 ПДД РФ «Направление главной дороги»;

- на пересечении у. Космонавтов – ул. Маяковского отсутствуют 2 дорожных знака 2.1. ПДД РФ «Главная дорога».

То обстоятельство, что между при появлении в распоряжении денежных средств на содержание дорого администрацией Богучанского сельсовета и ООО «Красдорзнак» был заключен муниципальный контрактй на выполнение работ по содержанию дорог, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как ответственным за состояние дорог является указанное юридическое лицо.

Представленный контракт на приобретение дорожных знаков № КР-125 от 12.03.2018 года, также не может свидетельствовать об отсутствии вины юридического лица, поскольку согласно утвержденному проекту организации дорожного движения по автомобильной дороге с. Богучаны от 29.11.2003 года в с. Богучаны с указанной даты утвержденного проекта, но не позднее даты начала эксплуатации дороги, то есть уже должны были быть установлены вышеуказанные дорожные знаки. При этом их отсутствие на дороге в достаточной степени угрожает безопасности дорожного движения, что образует состав административного правонарушения 12.34 КоАП РФ. Доказательств отсутствия денежных средств с ноября 2003 года, а также выполнение всех необходимых мероприятий для организации безопасного дорожного движения юридическим лицом мировому судье представлено не было, что исключало законную возможность освобождения юридического лица от установленной законом ответственности.

Выводы мирового судьи о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены по причине отсутствия финансирования, являются неверными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины в совершенном правонарушении. Более того, эти доводы являются косвенным подтверждением наличия факта правонарушения.

Ссылка на отсутствие денежных средств для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом следует учесть, что проблемы финансирования работ, которые должны были быть выполнены в соответствии с возложенными на органы муниципального самоуправления полномочиями, только отражают задачи, подлежащие разрешению при реализации полномочий органами местного самоуправления и не опровергают факт наличия вины администрации Богучанского сельского совета в совершении инкриминируемого ему деяния.

Исходя из положений указанных правовых норм, соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе и в части осуществления контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. При таких обстоятельствах доводы Администрации Богучанского сельсовета всех зависящих от нее мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствии вины фактически несостоятельны, поскольку в результате надзора за дорожным движением инспектором ГИБДД установлены нарушения соответствующих требований, создающих угрозу безопасности дорожного движения, допущенные при содержании дорог общего пользования местного значения. Заключение контрактов с подрядными организациями, не освобождает владельца автомобильных дорог от возложенной на него законом обязанности по содержанию данных автомобильных дорог

В соответствии с ч. 1 п. 3 ст. 30 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек 28.05.2018 года, вынесенное решение подлежит отмене, а производство прекращению по основанию - истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Богучанскому району ФИО1 удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 13 в Богучанском районе от 07 мая 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, возбужденного в отношении Администрации Богучанского сельсовета – отменить, производство прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть, обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке надзора.

Судья: А.Н. Казак