Решение № 2А-4059/2018 2А-4059/2018~М-3786/2018 М-3786/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2А-4059/2018

Дело №2а-4059/2018

Мотивированное
решение изготовлено 24.11.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рыбинск «19» ноября 2018 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.В.,

при секретаре Якубовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Октябрьского сельского поселения к ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления,

установил:

администрация Октябрьского сельского поселения обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району от 24.12.2015 по исполнительному производству № о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.; освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обосновании требований указано, что данное исполнительное производство возбуждено 10.09.2015 на основании исполнительного листа Рыбинского городского суда о предоставлении ФИО4 жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому по <адрес>. Однако поскольку в отношении администрации сельского поселения вынесено 11 аналогичных решений, для расселения аварийного жилья требуется <данные изъяты>, что в несколько раз меньше бюджета поселения, выполнить решение суда возможно только через выделение финансовых средств Правительством Ярославской области. Истец неоднократно обращался с заявлением о выделении дополнительных субсидий. Кроме того, исполнение оспариваемого постановления приведет к невозможности осуществления иных полномочий органа местного самоуправления.

Представитель административного истца глава Октябрьского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени о времени и месте судебного заседания извещены. Согласно представленному отзыву в заявленных требованиях просят отказать.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву в удовлетворении требований просил отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась. о времени и месте судебного заседания извещена.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В судебном заседании установлено, что решением Рыбинского городского суда Ярославской области от 12.03.2015, вступившим в законную силу 18.04.2015, на Администрацию Октябрьского сельского поселения возложена обязанность предоставить ФИО4 с включением в качестве членов семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3 на условиях договора социального найма благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение в границах Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области, отвечающее установленным требованиям и равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 72,6 кв.м.

10.09.2015 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области возбуждено исполнительное производство №. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Данное постановление не обжаловалось, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

24.12.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; направлено требование об исполнении решения суда.

Определениями Рыбинского городского суда от 21.09.2017, 03.05.2018 администрации отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.

20.06.2018 Главе администрации Октябрьского сельского поселения вручено предупреждение о привлечении к уголовной ответственности по ст.315 УК РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.10.2018 должнику был установлен новый срок исполнения-до 01.11.2018.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования вступившего в законную силу судебного решения и постановления судебного пристава-исполнителя от 10.09.2015 администрацией не были выполнены.

Таким образом, поскольку исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП обоснованно 24 декабря 2015 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Принимая во внимание дату получения оспариваемого постановления -14.11.2016, учитывая, что доводов о наличии уважительных причин пропуска не приведено, ходатайства о восстановлении срока не заявлено, суд полагает основания для признания постановления незаконным отсутствуют.

Вместе с тем, доводы административного истца о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению соответствующих действий, суд полагает, заслуживают внимания.

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных финансовых затрат.

Согласно ст.28 Устава Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области, (принят решением муниципального Совета Октябрьского сельского поселения от 15.06.2006 №) администрация Октябрьского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Октябрьского сельского поселения, созданным для решения вопросов местного значения, а также с целью обеспечения исполнения полномочий Главы Октябрьского сельского поселения.

В силу ст.15 БК РФ для исполнения расходных обязательств муниципального образования предназначен местный бюджет.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения была подана заявка на выделение из областного бюджета в 2016г. средств в размере <данные изъяты> в рамках задачи «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным и (или) с высоким уровнем износа» региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Ярославской области» на 2011-2020 г.г. Однако заявка отклонена.

25.10.2017 Администрация Октябрьского сельского поселения обратилась в департамент строительства Ярославской области с просьбой рассмотреть возможность финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2018г., стоимость которого составляет <данные изъяты>; денежные средства не выделены, что не оспаривалось.

По информации управления недвижимости, строительства и инвестиций администрации Рыбинского муниципального района от 31.10.2018 идет подготовка документации к реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области, которая начнет действовать с 2019г.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, представление доказательств совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд полагает об отсутствии у администрации возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.

Учитывая доводы административного истца о несогласии со взысканием исполнительского сбора в связи с отсутствием вины в несвоевременном исполнении решении суда, требования ст.401 ГК РФ, ч.6,7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнение исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника. Таким образом, суд полагает о наличии оснований для освобождения администрации от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований администрации Октябрьского сельского поселения о признании незаконным постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 24.12.2015 о взыскании исполнительского сбора отказать.

. освободить администрацию Октябрьского сельского поселения от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от 24.12.2015.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Коновалова И.В.