Решение № 2-230/2019 2-230/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-230/2019

Дело 2-230/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 19 июня 2019 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сурганова О.В.,

при секретаре Смагиной К.Р.,

с участием помощника прокурора <адрес> Новиковой А.Е.,

представителя ответчика администрации ГО «Вуктыл» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» об обязании обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Вуктыл» (далее – администрация ГО «Вуктыл») об обязании, в срок в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог. Свои требования прокурор <адрес> мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> по обращению граждан проведена проверка исполнений органами местного самоуправления законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения:

в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми имеется просадка дорожного полотна шириной 280 см., длинной 300 см., глубиной от 10,5 см. и более.

в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми имеется сдвиг шириной от 260 см. и более 200 см., длинной более 300 см., глубиной от 7,5 см. и более 15 см., а также имеются множественные посторонние предметы, не позволяющие, двигаться транспортным средствам с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно - множество арматур в виде прутьев, дина которых составляет от 20 см. и более 200 см.

По мнению прокурора <адрес>, наличие на участках автомобильных дорог вышеуказанных нарушений не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, создает условия для возникновения дорожно- транспортных происшествий, и, как следствие, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного прокурор <адрес> просит обязать администрацию ГО «Вуктыл» обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> на удовлетворении заявленных требований настаивал, уточнив срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, а в части требований об устранении множественных посторонних предметов, не позволяющих, двигаться транспортным средствам с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно - множество арматур в виде прутьев, длина которых составляет от 20 см. и более 200 см. в покрытии проезжей части автомобильной дороги, напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации ГО «Вуктыл» в судебном заседании с заявленными прокурором и уточненными в судебном заседании требованиями согласился.

Заслушав пояснения помощника прокурора представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что 16 мая. 2019 года должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, проведено обследование дорог ГО «Вуктыл» на предмет соответствия содержания дорог требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которого составлен акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ДД.ММ.ГГГГ № на участках дорог <адрес> выявлены следующие недостатки: - в покрытии проезжей части автомобильной дороги между домами № и №, расположенными по <адрес> Республики Коми имеется выбоина шириной 190 см., длинной 130 см., глубиной от 10,5 см. до 11 см., выбоина шириной 80 см., длинной 200 см., глубиной от 6,5 см. до 10 см. и просадка дорожного полотна шириной 180 см., длинной 160 см., глубиной более 15 см.; - в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми имеется просадка дорожного полотна шириной 280 см., длинной 300 см., глубиной от 10,5 см. и более; - в покрыли проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми имеется повреждение дорожного полотна в виде сдвига шириной от 210 см. до 230 см., длинной более 300 см., глубиной от 14 см. до 15 см.; - в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми имеется сдвиг шириной от 260 см. и более 200 см., длинной более 300 см., глубиной от 7,5 см. и более 15 см а также имеются множественные посторонние предметы, не позволяющие", двигаться транспортным средствам с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно - множество арматур в виде прутьев, длина которых составляет от 20 см. и более 200 см.

Из п.5 ст.5 Устава муниципального образования городского округа «Вуктыл», зарегистрированного в Управлении Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № № (далее - Устав) следует, что к вопросам местного значения городского округа «Вуктыл» в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.1 ст.29 Устава следует, что администрация городского округа «Вуктыл» является исполнительно-распорядительным органом городского округа «Вуктыл», наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законодательством Российской федерации и Республики Коми.

На основании п.3 ст.29 Устава Администрация городского округа «Вуктыл» обладает правами юридического лица и действует на основании общих для организации данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с гражданским кодексом Российской федерации применительно к казенным учреждениям.

Пунктом 21 ст.30 Устава к полномочиям администрации городского округа «Вуктыл» относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно акта № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дорого (улицы) составленном с участием начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> напротив <адрес> имеется дорожная просадка полотна, что не соответствует п.п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17. Размер повреждений составляет: ширина-280 см.; длина – 300 см.; глубина от 10.5 см. и более 15 см.; в покрытии проезжей части автомобильной дороги по <адрес> напротив <адрес> имеются повреждения дорожного полотна в виде выступа в зоне деформационных швов глубиной более 3 см., а также имеются множество посторонних предметов, не позволяющие двигаться транспортному средству с разрешенной ПДД скоростью. Размеры выступа составляют: ширина – от260 см. и более 300 см.; длина – более 300 см.; глубина – от 7.5 см. и более 15 см., что не соответствует п.п. 5.2.5 ГОСТа Р 50597-Р. Посторонние предметы: множество арматур в виде металлических прутьев, длина которых составляет от 20 см. и более 200 си., что не соответствует п.п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-17.

На основании ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.

В силу п: 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р50597-2017) покрытие проезжей не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Не допускаются отдельные выступы или углубления в зоне деформированных швов высотой или глубиной более 3 см., не допускается разрушения крышек люков и решеток дождеприемников (пп. 5.25, 5.2.7 ГОСТа Р50597-2017).

Согласно таблице А1 ГОСТа Р50597-2017 выбоиной является местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями; присадкой - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очернёнными краями, без разрушения материала покрытия, сдвигом (волной) – неровности в виде чередующихся, поперечных выступов и впадин с пологими краями, вызванные смещением верхних слоев дорожных одежд капитального к облегченного типа.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать пошлине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р50597-2017)

Согласно п. 5.1.1 ГОСТа Р50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства.

В силу п. 13 Основных положении по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Между тем, согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 16.05.2019 № 27:

в покрытии проезжей части автомобильной дороги между домами № и №, расположенными по <адрес> Республики Коми имеется выбоина шириной 190 см., длинной 130 см., глубиной от 10,5 см. до 11 см., выбоина шириной 80 см., длинной 200 см., глубиной от 6,5 см. до 10 см. и просадка дорожного полотна шириной 180 см., длинной 160 см., глубиной более 15 см;

в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми имеется просадка дорожного полотна шириной 280 см., длинной 300 см., глубиной от 10,5 см. и более.

в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми имеется повреждение дорожного полотна в виде сдвига шириной от 210 см. до 230 см., длинной более 300 см., глубиной от 14 см. до 15 см.;

в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми имеется сдвиг шириной от 260 см. и более 200 см., длинной более 300 см., глубиной от 7,5 см. и более 15 см. а также имеются множественные посторонние предметы, не позволяющие", двигаться транспортным средствам с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно - множество арматур в виде прутьев, длина которых составляет от 20 см. и более 200 см.

Таким образом, в судебном заседании из материалов гражданского дела, судом установлено, что ответчик ненадлежащим образом осуществляет содержание вышеперечисленных в акте № участков проезжих частей улиц и дорог общего пользования.

Ненадлежащее содержание дорожной сети создает опасность при осуществлении на данных участках проезжих частей улиц и дорог дорожного движения, в результате чего могут пострадать люди, круг которых не определён, и создает условия для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Наличие на участках автомобильных дорог вышеуказанных нарушений требований государственных стандартов не обеспечивает безопасность участников дорожного движения, создает условия для возникновения дорожно- транспортных происшествий, и, как следствие, угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором <адрес> требований об обязании администрации городского округа «Вуктыл» обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог. При этом, учитывая также отсутствие возражений в части требований прокурора о сроках исполнения решения суда, суд соглашается с требованиями прокурора об устранении указанных в заявлении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а по устранению множественных посторонних предметов, не позволяющих, двигаться транспортным средствам с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно - множество арматур в виде прутьев, длина которых составляет от 20 см. и более 200 см. в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку эти действия не противоречат закону, не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39,173. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

обязать администрацию городского округа «Вуктыл» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог, отвечающие требованиям ГОСТа Р50597-2017 а именно:

- в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми устранить просадку дорожного полотна шириной 280 см., длинной 300 см., глубиной от 10,5 см. и более;

- в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми устранить сдвиг шириной от 260 см. и более 200 см., длинной более 300 см., глубиной от 7,5 см. и более 15 см..

Обязать администрацию городского округа «Вуктыл» в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить безопасные условия эксплуатации автомобильных дорог, отвечающие требованиям ГОСТа Р50597-2017, а именно: в покрытии проезжей части автомобильной дороги напротив <адрес>, расположенного по <адрес> Республики Коми убрать множественные посторонние предметы, не позволяющие двигаться транспортным средствам с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, а именно - множество арматур в виде прутьев, длина которых составляет от 20 см. и более 200 см.

На решение может быть поданы апелляционные жалоба или представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вуктыльский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Сурганов