Решение № 2А-114/2018 2А-114/2018~М-109/2018 М-109/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-114/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 октября 2018 года

г. Благовещенск

Благовещенский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Куркина А.В., с участием представителей административного истца ФИО1, начальника и председателя жилищной комиссии <данные изъяты> управления <данные изъяты> ФИО2, при секретаре Сосниной И.А., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело №а-114/2018 по иску бывшей военнослужащей Пограничного управления ФСБ России по <адрес><данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействий председателя жилищной комиссии названного Управления, связанных с несвоевременным и неполным направлением документов о распределении ей жилого помещения, а также действий комиссии об отмене принятого ранее решения о распределении ей жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие председателя жилищной комиссии <данные изъяты> управления <данные изъяты><данные изъяты>, связанное с несвоевременным и неполным направлением в управление капитального строительства 7 Службы <данные изъяты> (далее – УКС) документов о предоставлении ей жилого помещения, распределенного решением жилищной комиссии <данные изъяты> от 19 декабря 2017 года. Помимо этого истец просит признать незаконным и обязать ответчика отменить решение жилищной комиссии <данные изъяты> от 28 апреля 2018 года об отмене своего решения от 19 декабря 2017 года о предоставлении ей двухкомнатной квартиры в г. Благовещенске.

В обоснование своих требований в исковом заявлении ФИО3 указала, что проходила военную службу по контракту в <данные изъяты>; приказами начальника Управления от 26 декабря 2017 года №№ 510-лс и № 511-лс она уволена по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, и с 29 декабря 2017 года исключена из списков личного состава Управления.

Решением жилищной комиссии <данные изъяты> от 9 февраля 2017 года она признана нуждающейся в жилом помещении в <адрес> составом семьи из 2 человек (она и дочь) с 27 декабря 2016 года. Эта же комиссия приняла следующие решения: 17 ноября 2017 года - о распределении ей однокомнатной квартиры, от которой она отказалась; 8 декабря 2017 года - об учете ее как подлежащей обеспечению жильем в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – субсидия); 19 декабря 2017 года - о предложении получить двухкомнатную квартиру в <адрес> (66,8 кв. м) при условии доплаты за общую площадь, превышающую норму предоставления на 21,8 кв. м.

С последним предложением она согласилась, 16 января 2018 года подписала соглашение об оплате за счет собственных средств 1296670 рублей 10 копеек, и 18 января 2018 года внесла указанную сумму на банковский счет, предоставив в <Управление> платежные документы.

Вместе с тем, председатель жилищной комиссии в предусмотренные п. 12 приказа ФСБ России от 4 декабря 2013 года № 726 сроки, не направил в УКС полный пакет документов, в частности: выписку из протокола заседания комиссии от 19 декабря 2017 года, соглашение о доплате и платежные документы, ограничившись лишь запросом о возможности предоставления названного жилого помещения, в котором не отразил все обстоятельства дела.

По мнению истца, в связи с отсутствием полной информации о внесении доплаты из собственных средств, УКС уведомило <Управление> о целесообразности предоставления ей однокомнатной квартиры, и 28 апреля 2018 года жилищная комиссия Управления отменила свое решение от 19 декабря 2017 года о предоставлении ей двухкомнатной квартиры. При этом она не уведомлена о рассмотрении этого вопроса на заседании комиссии, в связи с чем у нее отсутствовала возможность аргументированно возражать против этого.

В своих письменных дополнениях административный истец указала, что трехмесячный срок для обращения в суд ею не пропущен, поскольку сразу после получения 16 мая 2018 года выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 28 апреля 2018 года, она обратилась за защитой своих прав в военную прокуратуру Благовещенского гарнизона и ФСБ России. После получения ответов она подала в военный суд настоящее административное исковое заявление.

Представители истца ФИО4 и ФИО1 исковые требования своего доверителя поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме. Указав на отсутствие пропуска срока для обращения в суд, они дополнили, что решение жилищной комиссии от 19 декабря 2017 года ответчиком отменено не мотивированно, а на спорную квартиру ни кто из военнослужащих не претендовал.

Представитель начальника и председателя жилищной комиссии <Управления> ФИО2 требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, поскольку при распределении военнослужащим органов ФСБ жилых помещений, превышающих установленную норму предоставления с доплатой за счет собственных средств, жилищные комиссии руководствуются циркулярным письмом 7 Службы ФСБ России от 29 апреля 2017 года № 19/ЖО/357.

Согласно указанному письму, такие жилые помещения могут быть переданы военнослужащим в собственность только в случае невозможности предоставления жилья по норме, при отсутствии в органе безопасности очередников, претендующих на получение жилья без доплаты и по согласованию с УКС, которое производится после оплаты военнослужащими площади жилого помещения, превышающей норму предоставления. В случае согласования, жилищные комиссии проводят мероприятия в соответствии с Порядком реализации в органах федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, утвержденным приказом ФСБ России от 4 декабря 2013 года № 726.

В данном случае, после подтверждения истцом оплаты, председателем жилищной комиссии в УКС направлен запрос о возможности предложения ей жилого помещения с превышением нормы предоставления, которое согласования не получило. По этой причине 28 апреля 2018 года комиссия отменила свое решение от 19 декабря 2017 года, истцу предложено расторгнуть ранее заключенное соглашение и сообщить реквизиты банковского счета, на которые будут переведены доплаченные ею деньги. Однако до настоящего времени соответствующих заявлений она в Управление не подала.

Таким образом, каких-либо прав ФИО3 на обеспечение жильем, по мнению представителя ответчика, нарушено не было. В связи с отказом от предложенного по норме предоставления жилого помещения, она продолжает состоять на учете нуждающихся в жилом помещении в форме обеспечения жилищной субсидией.

Помимо этого, получив 16 мая 2018 года выписку из протокола заседания жилищной комиссии от 28 апреля 2018 года и подав настоящее исковое заявление 5 сентября 2018 года, истец пропустила трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица руководитель 7 Службы <данные изъяты>, надлежащим образом уведомленный о времени и месте, в судебное заседание не прибыл, в связи с чем, административный иск рассмотрен в его отсутствие. В своих письменных возражениях его представитель ФИО5 исковые требования ФИО3 не признал, поддержав доводы административного ответчика.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела, исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из справок отделения кадров и отдела МТО <Управления>, контракта, рапорта от 27 декабря 2016 года, уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в также выписки из протокола № 5 заседания жилищной комиссии от 9 февраля 2017 года, истец проходила военную службу по контракту в <Управлении> с 10 сентября 2003 года; в состав ее семьи входит дочь; 16 декабря 2017 года воспользовалась правом увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службы; с 27 декабря 2016 года признана нуждающейся в жилом помещении в г. Благовещенске составом семьи из двух человек; жилых помещений в собственности они не имеют.

Согласно выпискам из протоколов заседаний жилищной комиссии <данные изъяты> №№ 36, 39 и 42, а также рапорту от 8 декабря 2017 года, 17 ноября 2017 года жилищная комиссия приняла решение о предоставлении ФИО3 на состав семьи из двух человек по договору социального найма однокомнатной <адрес>, общей площадью 40,2 кв. м, от которого она отказалась; 8 декабря 2017 года комиссия решила учитывать ее как подлежащую обеспечением жильем в форме предоставления субсидии; а 19 декабря 2017 года предложила получить двухкомнатную № этом же доме общей площадью 66,8 кв. м при условии оплаты за счет собственных средств общей площади, превышающей норму предоставления на 21,8 кв. м, в размере 1296670 рублей 10 копеек.

В соответствии с рапортом и соглашением, а также чеком-ордером 16 января 2018 года истец согласилась доплатить за превышающую норму площадь квартиры и 18 января 2018 года внесла указанную сумму на счет <Управления> в банке.

12 февраля 2018 года председатель жилищной комиссии Управления направил письмо № 21/701/6-626 начальнику жилищного отдела УКС о рассмотрении вопроса обеспечения указанной двухкомнатной квартирой ФИО3, согласившейся с размером доплаты за превышающую норму предоставления жилую площадь; при этом в наличии имеются 20 нераспределенных однокомнатных квартир площадью до 40,7 кв. м; очередники однокомнатными квартирами обеспечены.

Согласно выписке из письма от 16 марта 2018 года № 19/ЖО/627 дсп начальник отдела УКС считает целесообразным рассмотреть вопрос об обеспечении ФИО3 одной из имеющихся в наличии однокомнатной квартирой, поскольку письмом Службы обеспечения деятельности ФСБ России от 20 февраля 2014 года № 19/ЖО-357, жилищным комиссиям рекомендовано обеспечивать военнослужащих жильем с превышением нормы предоставления только в случае невозможности его предоставления по норме, установленной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

На заседании 28 апреля 2018 года (выписка из протокола № 8) жилищная комиссия решила отменить свое решение от 19 декабря 2017 года № 42 о предложении истцу двухкомнатной квартиры с доплатой; заключить с ней соглашение о расторжении соглашения от 16 января 2018 года; учитывать ее как подлежащую обеспечением жильем в форме предоставления субсидии. На выписке из протокола имеется запись об ее получении ФИО3 16 мая 2018 года. Соглашение о расторжении соглашения об оплате площади жилого помещения, превышающего норму предоставления, ею не подписано.

Уведомлением от 5 июня 2018 года № 6/3-404 председатель жилищной комиссии сообщил истцу об отмене решения от 19 декабря 2017 года № 42 и необходимости подписания соглашения и написания заявления о возврате денежных средств.

Как следует из ответов заместителя и военного прокурора Благовещенского гарнизона, заместителя начальника УКС, уведомления и сопроводительного письма военного прокурора отдела надзора военной прокуратуры Восточного военного округа от 12 и 20 июля 2018 года, ФИО3 обратилась за защитой своих жилищных прав: 18 мая 2018 года – в военную прокуратуру гарнизона (ответ от 9 июня 2018 года № 3316), 4 июля 2018 года – в военную прокуратуру округа (направлена для разрешения в прокуратуру гарнизона, ответ от 29 августа 2018 года № 5263), а также в УКС, ответ из которого направлен 3 августа 2018 года. Каких-либо нарушений законодательства в действиях жилищной комиссии ПУ ФСБ надзорным и вышестоящим органами не выявлено.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 и 7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом свидетельствуют об уважительной причине пропуска срока обращения в суд, при наличии которой, а также иной уважительной причины, срок может быть восстановлен судом.

Поскольку имеются достаточные основания полагать, что права ФИО3 могли быть восстановлены воинским должностным лицом в результате рассмотрения представлений военных прокуроров, вынесенных по ее обращениям, последний ответ на которые направлен 29 августа 2018 года, суд признает причины пропуска ею срока обращения с настоящим иском уважительными, подлежащими восстановлению в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ и считает возможным рассмотреть исковые требования по существу.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.п. 16 и 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предоставляемые в собственность жилые помещения с согласия военнослужащих могут превышать норму предоставления площади жилого помещения, установленную ст. 15.1 настоящего Закона, с оплатой ее стоимости за счет собственных средств военнослужащих, порядок которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Военнослужащим, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, соответствующего требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, предоставляется жилищная субсидия.

На основании п.п. 1 и 3 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» норма предоставления общей площади жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма составляет 18 кв. м на одного человека. С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома жилое помещение может превышать норму предоставления общей площади жилого помещения, но не более чем на 9 кв. м.

Порядок и сроки оплаты при обеспечении военнослужащих жильем, превышающем норму общей площади предоставления, определен Правилами оплаты военнослужащими, гражданами, уволенными с военной службы, признанными нуждающимися в жилых помещениях федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения, установленную статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 октября 2013 года № 942.

Правила предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утверждены постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512.

Согласно п.п. 9, 11 - 14 изданного во исполнение названного Постановления приказа ФСБ России от 4 декабря 2013 года № 726 «Об утверждении Порядка реализации в органах федеральной службы безопасности постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512» решение о выделении военнослужащим жилого помещения в собственность бесплатно принимается решением жилищной комиссией, которое в виде надлежаще заверенной выписки из протокола заседания выдается или направляется военнослужащему не позднее трех рабочих дня со дня его принятия. Получив выписку, военнослужащий в течение тридцати рабочих дней направляет в жилищную комиссию письменное согласие на получение выделенного жилого помещения либо отказ от его получения. В течение трех рабочих дней комиссия направляет согласие военнослужащего и выписку из протокола заседания жилищной комиссии в УКС 7 Службы ФСБ России. Руководитель УКС принимает решение о предоставлении жилого помещения и направляет в соответствующую жилищную комиссию выписку из него. Жилищная комиссия выдает выписку военнослужащему, а ее копия направляется в орган безопасности, являющийся балансодержателем предоставленного военнослужащему (гражданину) жилого помещения в собственность бесплатно.

В своем циркулярном письме от 20 февраля 2014 года № 1-/жо-357 руководитель 7 Службы <данные изъяты> разъясняет жилищным комиссиям о необходимости предлагать военнослужащим получить жилье в собственность с превышением нормы предоставления только в случае невозможности его предоставления по норме, установленной ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и с учетом недопущения нарушения прав других очередников. Извещение о возможности предоставления жилья с превышением нормы площади направляется военнослужащим в виде выписки из соответствующего протокола заседания жилищной комиссии. О подписании военнослужащим соглашения по получение указанного жилья, необходимо письменно извещать балансодержателя и приложить его экземпляр. После поступления документов, подтверждающих оплату военнослужащим, работу по предоставлению жилого помещения в собственность необходимо проводить в соответствии с п.п. 9, 11, 12 и 14 приказа ФСБ России от 4 декабря 2013 года № 726. При этом в решении жилищной комиссии о выделении военнослужащему такого жилого помещения указываются сведения о размере и дате произведенной оплаты.

Учитывая рекомендации, изложенные в названном циркулярном письме, которые не противоречат приведенным нормам Федерального закона «О статусе военнослужащих», постановлений Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512 и 24 октября 2013 года № 942, а также изданному в их исполнение приказу ФСБ России от 4 декабря 2013 года № 726, суд не усматривает каких-либо бездействий со стороны ответчика при обеспечении истца жилым помещением.

Так в судебном заседании установлено, что извещение истца о возможности предоставления жилья с превышением нормы площади произведено в виде вручения выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 19 декабря 2017 года № 42. При этом комиссия решила именно предложить ей указанную квартиру, а не предоставить, как это было в ноябре 2017 года при распределении ей квартиры в соответствии с нормами предоставления. О согласии истца на получение указанного жилья письменно извещена 7 Служба <данные изъяты> (балансодержатель). Поскольку предложение жилищной комиссии о предоставлении истцу двухкомнатной квартиры не прошло согласование в УКС, ответчик обоснованно не стал проводить мероприятия, предусмотренные приказом ФСБ России от 4 декабря 2013 года № 726, а отменил свое решение от 19 декабря 2017 года.

При этом доводы истца о том, что УКС не был уведомлен об оплате ею стоимости жилой площади, так как ответчик не направил выписку из протокола заседания жилищной комиссии, соглашение и платежные документы, не влияют на данный вывод суда, поскольку руководитель 7 Службы в своем циркулярном письме рекомендовал предлагать такое жилье только в случае невозможности его предоставления жилья по норме (п. 2.1 письма). Вместе с тем такая возможность, как установлено судом и не опровергается сторонами, была, по этой причине, а не в связи с отсутствием сведений об оплате, УКС не согласовало предложение истцу двухкомнатной квартиры.

Вопреки доводам истца и ее представителей решение ответчика, принятое на заседании жилищной комиссии 28 апреля 2018 года мотивировано, в нем подробно изложены все обстоятельства, связанные с обеспечением ФИО3 жильем, приведены причины отказа в предложении ей двухкомнатной квартиры.

Следует также отметить, что предоставление в собственность жилого помещения, площадь которого превышает норму, при наличии соответствующего площади и составу семьи военнослужащего жилья, не является обязанностью ответчика. А отсутствие военнослужащих-очередников, претендующих во время принятия ответчиком спорного решения на получение двухкомнатной квартиры, не являются безусловным основанием для ее распределения истцу, так как из пояснений представителя ответчика следует, что квартира получена другим военнослужащим по норме предоставления.

Кроме того пункт 2 оспариваемого решения, согласно которому истец учтена как подлежащая обеспечению жильем в форме субсидии, соответствует п. 19 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», поскольку она отказалась от предложенного ей жилого помещения, соответствующего норме предоставления, а также принятому ранее жилищной комиссией решению от 8 декабря 2017 года (выписка из протокола № 39), которое истцом не обжаловалось и не отменялось.

Доводы истца о том, что она не уведомлена о рассмотрении жилищной комиссией вопроса об отмене решения от 19 декабря 2017 года, в связи с чем у нее отсутствовала возможность аргументированно возражать против этого, являются несостоятельными, так как личное присутствие военнослужащего на за заседании ни чем не предусмотрено.

Таким образом, суд не усматривает каких-либо нарушений прав ФИО3: порядок ее обеспечения жилым помещением в собственность ответчиком не нарушен, и она продолжает состоять на учете нуждающихся в его предоставлении, а оплаченные из собственных средств денежные средства будут ей возвращены после письменного обращения в Управление, в связи с чем приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении ее исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск бывшей военнослужащей <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании бездействий председателя жилищной комиссии названного Управления, связанных с несвоевременным и неполным направлением документов о распределении ей жилого помещения, а также действий комиссии об отмене принятого ранее решения о распределении ей жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Благовещенский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 9 октября 2018 года.

Председательствующий по делу А.В. Куркин