Решение № 2А-154/2019 2А-154/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-154/2019

Дело № 2а-154/2019

Категория 3.023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 22 мая 2019 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кондратьева М.В.,

при секретаре Швабриной М.Е.,

с участием представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Воронежской области – ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Бобровскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области, должностному лицу Бобровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Таловский сектор) ФИО4 о признании незаконным приостановления государственной регистрации права,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором указала, что уведомлением от 18.04.2019г. должностным лицом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Бобровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Таловский сектор) ФИО4 она была уведомлена о том, что начиная с 18.04.2019г. по 17.07.2019г. действия по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> приостановлены в связи с тем что ею не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права и лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя не имеет права на такой объект недвижимости. Приостановление государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка нарушает ее права и является незаконным. Из приобщенных к ее заявлению о государственной регистрации права собственности на земельный участок документов следует, что ее супругу ФИО1 и ей в период брака до введения в действие Земельного кодекса РФ был предоставлен для индивидуального гаражного строительства земельный участок размером 3,70 на 6,50 м. по адресу: <адрес>. Поскольку ее супруг умер и она является единственным наследником его имущества, то она не лишена права зарегистрировать свое право собственности на земельный участок, предоставленный ей и супругу в период брака, как сособственник этого земельного участка и как единственный его наследник, с учетом того обстоятельства, что факт предоставления ее супругу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка для индивидуального гаражного строительства с 26.10.1993г. установлен решением Таловского районного суда Воронежской области от 27.11.2018г. Ссылаясь на п.9.1 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», ч.1 ст.49 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.1181, 1112 ГК РФ, ст.124 КАС РФ просила признать полностью незаконным приостановление действий по государственной регистрации ее права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать должностное лицо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Бобровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Таловский сектор) ФИО4 совершить действия по государственной регистрации права собственности в отношении указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие и без участия ее представителя, административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения административного иска, суду пояснила, что в качестве правоустанавливающего документа ФИО3 представлены свидетельство о праве на наследство которым устанавливается право на получение компенсаций, а так же решение суда, которым признан факт предоставления ФИО1 земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования для индивидуального гаражного строительства. Указанные документы не устанавливают право ФИО3 на объект, заявленный к государственной регистрации. Ссылка административного истца на ст. 49 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является несостоятельной, так как в соответствии с данной нормой государственная регистрация прав на земельный участок осуществляется в случаях, когда на данном земельном участке расположено здание (сооружение). ФИО3 не представлено документов подтверждающих данное обстоятельство. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Иные лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали, поэтому суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Изучив доводы административного иска, выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные административные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 состояла в браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. 11.06.2016г. ФИО1 умер. При жизни постановлением главы администрации р.п. Таловая Воронежской области от 26.10.1993г. ФИО1 было разрешено строительство гаража размерами 3,7 на 6,5 м. в р.п.Таловая <адрес>. Решением Таловского районного суда Воронежской области от 27.11.2018г. установлен факт предоставления ФИО1 на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка для индивидуального гаражного строительства с 26.10.1993 года. Никакой технической документации, подтверждающей существование самого гаража, суду не представлено.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок отсутствуют.

05.04.2019г. ФИО3 обратилась в Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым №, площадью 24,5 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

К заявлению были приложены следующие документы: копия решения суда об установлении факта предоставления ФИО1 земельного участка, свидетельство о заключении брака с ФИО1, свидетельство о смерти ФИО1, свидетельство о праве на наследство по закону на все виды компенсаций, постановление «О строительстве гаражей в р.п.Таловая» от 26.10.1993г. которым разрешено ФИО1 строительство гаража в р.п.Таловая на <адрес>, квитанцию об оплате госпошлины за регистрационные действия.

18.04.2019г. регистрирующим органом было принято решение о приостановлении государственной регистрации права до 17 июля 2019г. в связи с тем, что заявителем не представлено документов, подтверждающих право на земельный участок.

Спорные правоотношения регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 4 ст.18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства установлены ст.49 названного Закона.

Частями 1, 2 указанной статьи определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

По спорному вопросу суд также учитывает следующее.

Согласно пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Анализируя указанные нормы, суд пришел к выводу о том, что бесплатно в собственность мог быть передан земельный участок, только предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства садоводства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, а в случае, если такое лицо при жизни своим правом не воспользовалось, то данное право могло быть реализовано его наследниками, но лишь в том случае, если они стали собственниками зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах, за административным истцом не могло быть зарегистрировано право собственности на указанные земельные участки, так как ФИО1 при жизни своим правом не воспользовался и не зарегистрировал право собственности на земельный участок, предоставленный для строительства гаража; данный земельный участок в наследственное имущество ФИО1 не включен; доказательств того, что административный истец является собственником гаража, расположенного на таком земельном участке, не представлено.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При таком положении в рамках установленной ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" процедуры, решение о приостановлении государственной регистрации явилось законным, совершенным в рамках предоставленной органу законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Бобровскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Воронежской области, должностному лицу Бобровского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Воронежской области (Таловский сектор) ФИО4 о признании незаконным приостановления государственной регистрации права отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – с 24.05.2019.

Судья М.В.Кондратьев