Решение № 12-142/2024 от 11 августа 2024 г. по делу № 12-142/2024

12-142/2024

УИД 76RS0013-01-2024-001157-84


РЕШЕНИЕ

12 августа 2024 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Сизова В.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на определение заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО1. от 11 апреля 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

11.03.2024 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области поступила жалоба ФИО2 на начисление ООО «<данные изъяты>» платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) по утвержденному тарифу, в который входят затраты на санитарную обработку контейнеров для ТКО, оказанную не в полном объеме, т.к. санитарная обработка контейнеров не производится.

Определением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО1. № 29 от 11 апреля 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит определение от 11.04.2024 года отменить, материал по жалобе возвратить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора.

Доводы жалобы сводятся к тому, что обязанность по санитарной обработке (дезинфекции, промывке) контейнеров для ТКО возложена на регионального оператора ООО «<данные изъяты>» и затраты на проведение санитарной обработки данных контейнеров включены в единый тариф на услуги регионального оператора.

Учитывая, что ООО «<данные изъяты>» на основании Соглашения № 7 от 23.05.2018 года «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» и Приказа Министерства тарифного регулирования Ярославской области достоверно известно, что в установленном тарифе на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Ярославской области в состав расходов на содержание контейнеров включены расходы на их санитарную обработку, общество умышленно не выполняет данные работы и умышленно вводит потребителя в заблуждение о качестве и объеме выполненной услуги, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ. Следовательно у территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе имелись правовые основания для возбуждения в отношении ООО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к выводу об отказе в ее удовлетворении по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения в области зашиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ № 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» (далее Закон), другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (ч. 5 ст. 4 Закона).

Региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ярославской области является ООО «<данные изъяты>».

Согласно п.п. «а» п. 2.4.10 Соглашения № 7 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами» региональный оператор обязан обеспечить в отношении мест накопления ТКО (контейнерных площадок) содержание (дезинфекция, ремонт и (или) замена) контейнеров, бункеров в пределах соответствующих расходов, определенных в составе необходимой валовой выручки регионального оператора в соответствии с п. 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484.

Министерством тарифного регулирования Ярославской области в ответ на мотивированный запрос Территориального отдела представлена информация (вх. № 76-2993-2024 от 29.03.2024) о том, что во исполнение п. 2.4.10 соглашения от 23.05.2018 № 7 региональный оператор по обращению с ТКО обеспечивает дезинфекцию контейнеров/бункеров в соответствии с действующими санитарно — эпидемиологическими требованиями.

Согласно сведениям с официального сайта филиала «Ярославский» ООО «<данные изъяты>» на балансе предприятия числится более 85 000 контейнеров, в т.ч. пластиковые контейнеры с логотипом «<данные изъяты>». На контейнерной площадке, расположенной по вышеуказанному адресу, находятся пять пластиковых контейнеров, на которых имеются логотип и надпись «<данные изъяты>», аналогичные представленным на сайте для продажи, что подтверждает их принадлежность к ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с приложением № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 кратность промывки и дезинфекции контейнеров определяется исходя из расстояния от объектов нормирования количества контейнеров на площадке и среднесуточной температуры наружного воздуха: плюс 4гр. С и ниже — 1 раз в 30 дней, плюс 5 гр. С и выше -1 раз в 10 дней при расстоянии 20 метров и более; плюс 4 гр. С и ниже — 1 раз в 20 дней, плюс 5 гр. С и выше -1 раз в 5 дней при расстоянии от 15 до 20 метров.

Таким образом, периодическая промывка и дезинфекция контейнеров, должна осуществляться лицами, на которых возложена обязанность в соответствии с требованиями действующих санитарных норм и правил, т.е. собственниками контейнеров.

При установлении тарифа для регионального оператора ООО «<данные изъяты>» на 2024 год затраты на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание, в т.ч. на дезинфекцию контейнеров/бункеров, учтены в статье «расходы на сбор» в размере 1 процента НВВ регионального оператора в соответствии с п. 90 Основ ценообразования.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения-дела.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных, в том числе ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ (в том числе при сообщениях и заявлениях физических и юридических лиц, а также сообщениях в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения), и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ.

При этом, исходя из императивных положений 4.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2-3.4 статьи 28.1 КоАП РФ и статьей 28.6 КоАП РФ.

По рассматриваемому сообщению ФИО2 такое контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом, не проводилось.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, руководствуясь приведенными нормами КоАП РФ, суд приходит к выводу, что сообщение ФИО2 не является достаточным основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения или отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах у заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО1. не имелось правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>».

Следовательно, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в отношении ООО «<данные изъяты>» № 29 от 11 апреля 2024 года, является законным, отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе г.Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе ФИО1. № 29 от 11 апреля 2024 года оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Судья В.В. Сизова