Решение № 12-141/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 12-141/2019

К делу №12–141/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск 14 августа 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Балашов М.Ю., с участием заявителя, начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, государственного инспектора Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 на постановление Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора № от 11 июля 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовское морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 11.07.2019 года, должностное лицо- начальник РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении водопользования с нарушением его условий и ему вынесено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно постановлению об административном правонарушении №/№ от 11.07.2019 г. в период 23.05.2019 г. по 26.06.2019 г. по адресу <...> на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.05.2019 года №-№ проведена внеплановая документарная проверка ГУП КК «Кубаньводкомплекс». В ходе проверки было установлено, что согласно постановлению Администрации Ейского городского поселения Ейского района № от 01.02.2019 ГУП КК «Кубаньводкомплекс» переданы в аренду системы коммунальной инфраструктуры - комплекса объектов водоснабжения и водоотведения, находящегося в собственности Ейского городского поселения Еиского района. Основным видом деятельности ГУП КК «Кубаньводокоплекс» является водоснабжение, очистка хозяйственных-бытовых стоков, аварийный, плановый и текущий ремонты водяных и канализационных коллекторов и сетей. ГУП КК «Кубаньводкоплекс» отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод (объект НВОС: очистные сооружения канализации, расположены <...>). Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. В силу требований части 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 - ФЗ : «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий; строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Согласно частями 4, 14 ст. 1 Федерального закона РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» (далее - Водный Кодекс РФ): Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Использование водных объектов (водопользование) использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ - водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Согласно ч. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса. Исходя из смысла положений статьи 11 Водного кодекса РФ следует, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами на основании договоров водопользования и решении о предоставлении водных объектов в пользование. Согласно части 3 статьи 11 Водного кодекса PФ нa основании решении о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: 1) обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) сброса сточных вод; 3) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; 4) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), мopских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов; 5) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; 6) разведки и добычи полезных ископаемых; 7) проведения дноуглубительных взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов 8) подъема затонувших судов; 9) сплава древесины; 10) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; 11) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Статьей 20 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» установлено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 30 дней с даты поступления документов: а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; б) выполняет расчет параметров водопользования; в) определяет условия использования водного объекта; г) обеспечивает согласование условий водопользования со следующими федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о вопросам, отнесенным к их компетенции. В соответствии со статьей 24 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: а) сведения о водопользователе; б) цель, виды и условия использования водного объекта (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов); в) сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, в пределах которых разрешается осуществлять водопользование; г) срок водопользования. Вопреки изложенным требованиям ГУП КК «Кубаньводкомплекс», эксплуатирует очистные сооружения на основании договора аренды № с 01.02.2019 по настоящее время, и осуществляет сброс сточных вод в акваторию Азовского моря без утвержденного решения о предоставлении водного объекта в пользование. Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях ГУП КК «Кубаньводкомплекс» признаков административного правонарушения, квалифицируемого самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. Частью 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что назначение административного наказания юридическому липу не освобождает от административной ответственности за данное нарушение виновное физическое лицо. В соответствии с приказом ГУП КК «Кубаньводкомплекс» о назначении ответственных лиц в области обращения с отходами I-V классов опасности, охрану окружающей среды и экологическую безопасность №-№ от 15.05.2019 ФИО1 является ответственным лицом в РЭУ «Ейский групповой водопровод» за организацию соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, том числе в области охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, недропользования, водопользования, а также принятия решений для обеспечения экологической безопасности РЭУ. Вследствие ненадлежащего исполнения приказа № от 15.05.2019 «О назначении ответственных лиц в области обращения с отходами I -V классов опасности, охрану окружающей среды и экологическую безопасность» в части водопользования, начальником РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 не было получено решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Анализ изложенного свидетельствует о наличии в действиях начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 состава административного правонарушения квалифицируемого как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. Обстоятельства, события совершенного начальником РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами, собраными по делу об административном правонарушении. Действия (бездействие) должностного лица – начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 образуют состав административного правонарушения - как самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая все обстоятельства по делу, применено к начальнику РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

В жалобе заявитель указывает, что просит отменить постановление Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора № от 11.07.2019 года, как незаконное и необоснованное или изменить постановление Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора № от 11.07.2019 года.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель на доводах жалобы настаивали, так же пояснили, что в процессе оформления разрешительной документации предприятие столкнулось с невозможностью получения решения о предоставлении водного объекта в пользование. Для получения водного объекта в пользование с целью отведения сточных вод ГУП КК «Кубаньводкомплекс» обратилось в КБВУ, однако в соответствии с Порядком подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № исполнительный орган обязан принять решение об отказе в случае, если право пользования частью водного объекта, указанного в заявлении, представлено другому лицу. В соответствии с решением КБВУ от 07.11.2017 г. №-№ часть Ейского лимана в месте выпуска предоставлена до 31.10.2022 г. в пользование ООО «ЕйскВодоканал», в связи с этим, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» был получен мотивированный отказ в предоставлении данного объекта в пользование Кубанского бассейновым водного управления. Мотивация отказа: право пользования частью водного объекта, указанного в заявлении, представлено другому лицу. При указанных обстоятельствах у ГУП КК «Кубаньводкомплекс» практически отсутствует возможность получения решения до изъятия права на использование водного объекта от предыдущего пользователя водным объектом и законного основания для получения решения, зависимого от действий ГУП КК «Кубаньводкомплекс» не имеется. В связи с изложенным, привлечение предприятия и его должностных лиц к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, является не законным и необоснованным.

ФИО1 действительно вменена обязанность осуществлять контроль за соблюдением требований действующего законодательства, нормативно-технических документов, приказов, распоряжений, постановлений правительства по охране окружающей среды, экологическую обстановку и обеспечения экологической безопасности на предприятии. Однако согласно его должностной инструкции каких-либо полномочий на подписание документации для получения разрешительной документации, полномочий на производство оплаты за получение указанных разрешений иными организационно-распорядительными функциями по осуществлению получения разрешений, либо прекращению сброса сточных вод Галась не располагает. Прекращение сброса сточных вод вообще технически на возможно, так как то приведет к коллапсу коммунальных служб и экологической катастрофе.

Государственный инспектор Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, считает необоснованными.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением государственного инспектора Черноморо-Азовское морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 11.07.2019 года, должностное лицо - начальник РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административная ответственность должностных лиц наступает в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции иных организаций.

Суд считает, что заявителем приняты все, зависящие от него меры, для получения необходимой документации. В процессе оформления разрешительной документации предприятие столкнулось с невозможностью получения решения о предоставлении водного объекта в пользование. Для получения водного объекта в пользование с целью отведения сточных вод ГУП КК «Кубаньводкомплекс» обратилось в КБВУ, однако в соответствии с Порядком подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № исполнительный орган обязан принять решение об отказе в случае, если право пользования частью водного объекта, указанного в заявлении, представлено другому лицу. В соответствии с решением КБВУ от 07.11.2017 г. № часть Ейского лимана в месте выпуска предоставлена до 31.10.2022 г. в пользование ООО «ЕйскВоДоканал», в связи с этим, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» был получен мотивированный отказ в предоставлении данного объекта в пользование Кубанского бассейновым водного управления.

В отношении начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, были возбуждены дела об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, однако установлено, что должностным лицом на данном этапе и были приняты все зависящие от них меры для утверждения НДС, своевременно были направлены соответствующие заявления, и какая-либо форма вины в его действиях отсутствует. В данном случае, заявителем были приняты исчерпывающие меры для утверждения НДС, своевременно были направлены соответствующие заявления, и какая-либо форма вины в действиях начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, отсутствует. Из этого следует, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а соответственно начальник РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, не может быть привлечен к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава (события) административного правонарушения.

Суд считает, что начальник РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1, не является должностным лицом наделенным соответствующими организационно распорядительными функциями позволяющими ему осуществлять действия от имени РЭУ «Ейский групповой водопровод» по получению соответствующих разрешительных документов, либо на принятие решения о прекращении исполнения действий по сбросу сточных вод. Так же суд считает, что начальником РЭУ «Ейский групповой водопровод» были приняты все зависящие от него меры для утверждения НДС и какая-либо форма вины в действиях ФИО1 отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в действиях начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене данного постановления и прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья –

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № от 11.07.2019 г. государственного инспектора Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности должностного лица – начальника РЭУ «Ейский групповой водопровод» ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья