Решение № 2-1392/2018 2-1392/2018 (2-5986/2017;) ~ М-6047/2017 2-5986/2017 М-6047/2017 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-1392/2018

Дело № 2-1392/2018 22 мая 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Кавлевой М.А.,

при секретаре Фитиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга обратился в Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать ответчика в 180-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной напротив дома 70 по Индустриальному проспекту в Санкт-Петербурге, на земельном участке с кадастровым номером <№>, ссылаясь в обоснование требований на то обстоятельство, что природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка по обращению гражданина по факту несанкционированного размещения отходов на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга. Проверкой установлено, что на землях общего пользования напротив дома 70 по Индустриальному проспекту, на земельном участке с кадастровым номером <№> расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (отходы грунта, строительные отходы др.). Отходы сброшены на почву. Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, ссылалась не невозможность исполнить требования истца в указанный срок.

Представитель третьего лица Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка по обращению гражданина по факту несанкционированного размещения отходов на территории Красногвардейского района Санкт-Петербурга. Проверкой установлено, что на землях общего пользования напротив дома 70 по Индустриальному проспекту, на земельном участке с кадастровым номером <№> расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (отходы грунта, строительные отходы др.). Отходы сброшены на почву.

Вышеуказанный земельный участок объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не является.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Частями 1 и 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

На основании ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1078 от 26.08.2008 утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга, согласно п. 1.1. которого администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4. Положения администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, распоряжениями иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга, а также настоящим Положением.

На основании п.п. 2.1.1, 2.3.8, 2.3.9, 2.4.4 Положения задачами администрации являются: осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка на территории района; осуществление мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; реализация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории района в соответствии с действующим законодательством, участие в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок.

Для реализации данных задач п.п. 3.4.68 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации благоустройства территории в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района в соответствии с адресными программами.

Согласно п.п. 3.4.75 Положения администрация уполномочена организовывать в соответствии с утверждаемыми адресными программами уборку и санитарную очистку территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

На основании п. 6.3 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга № 196-р от 15.02.2001 «Об усовершенствовании системы обращения с отходами производства и потребления» на администрации районов возложены обязанности по организации проведения работ по ликвидации несанкционированных свалок.

Учитывая изложенное, Администрацией Красногвардейского района Санкт-Петербурга полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не реализованы.

Согласно ответу на судебный запрос от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга архивные материалы по договору аренды земельного участка отсутствуют, в настоящее время договоры аренды на инвестиционных условиях земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер <№>, заключенные с Комитетом, отсутствуют.

Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем указанное исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований с возложением на Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной напротив дома 70 по Индустриальному проспекту в Санкт-Петербурге, на земельном участке с кадастровым номером <№>.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит обязать ответчика организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в течение 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, согласно представленной в материалы дела справке по свалке, выявленной на территории по адресу: Индустриальный проспект напротив дома 70, предоставленной начальником сектора КОО отдела благоустройства и дорожного хозяйства ФИО2, свалка по вышеуказанному адресу носит стихийный характер, сброс мусора осуществляется неустановленными лицами, перекрыть подъезды к указанной территории не представляется возможным, в проект адресной программы на 2018 год включены работы по ликвидации указанной свалки.

Таким образом, ответчиком производятся действия по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, указанные работы включены в проект адресной программы на 2018 год.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным обязать Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга выполнить возложенные обязательства в срок до 31 декабря 2018 года. Указанный срок, по мнению суда, соответствует принципу разумности и справедливости и является достаточным для исполнения обязательств по устранению несанкционированной свалки.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Красногвардейского района Санкт-Петербурга в срок до 31 декабря 2018 года организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной напротив дома 70 по Индустриальному проспекту в Санкт-Петербурге, на земельном участке с кадастровым номером <№>.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2018 года.