Решение № 2-2727/2017 2-2727/2017~М-2067/2017 М-2067/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-2727/2017

Дело № 2-2727/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о понуждении к выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о понуждении к выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции.

В обоснование требований указал, что он проходил действительную военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 06732, что подтверждается военным билетом.

Во время прохождения действительной военной службы в числе других военнослужащих, был командирован в <адрес> для производства работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в период с 30 апреля по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается записью начальника штаба воинской части 54981 в военном билете.

После демобилизации в ноябре 1986 г. получил удостоверение серии А № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. После утери указанного удостоверения <адрес> военным комиссариатом БАССР был выдан дубликат удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС серии А № от ДД.ММ.ГГГГ союзного образца, которое было действительно до ДД.ММ.ГГГГ.

В январе 2017 г. истец обратился в отдел филиала ГКУ РЦСПН по <адрес> в Аургазинском районе с заявлением о выдаче удостоверения нового образца, сдал требуемые документы.

В ответ на заявление получил отказ комиссии Минтруда РБ (протокол от 09.02.2017 г.), согласно которому основанием отказа указано то, что в записи в военном билете об участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС отсутствует формулировка «в зоне отчуждения».

С указанным отказом истец не согласен, факт его участия в работе по ликвидации последствий могут подтвердить свидетели.

На основании изложенного истец просит суд признать решение комиссии Министерства труда и социальной защиты населения РБ от 09.02.2017 г. об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации – необоснованным. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что служил в воинской части 06732.

Представитель истца ФИО3 (доверенность в деле) заявленные исковые требования поддержал, пояснил, что необходимости в повторном предоставлении документов не имелось, поскольку истец ране получал удостоверение.

Представитель ответчика ФИО4 (доверенность в деле) исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что доказательств производства работ в «зоне отчуждения» истцом не представлено.

Представитель третьего лица ФИО5 (доверенность в деле) исковые требования не признала, поддержала возражения представителя ответчика.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1, допрошенный в ходе судебного заседания, суду пояснил, что они с истцом знакомы, вместе служили в войсковой части 06732. У него отметка о прохождении службы в зоне отчуждения имеется, были туда командированы. Пояснил, что в военном билете войсковая часть не указана. Служили они вместе, только роты у них были разные.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №2 суду пояснил, что у него в военном билете стоит отметка, что служил в 30 км от зоны отчуждения. Был он там 2 недели, проверял документы. Истец приезжал пару раз, поэтому он его запомнил, они земляки.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах и лицах, участвующих в деле.

Суд в соответствии с принципами равноправия сторон, состязательности гражданского судопроизводства и диспозитивности не осуществляет сбор доказательств и по своей инициативе не истребует какие бы то ни было доказательства, за исключением доказательств при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.

В обязанности суда входит лишь определение предмета доказывания (совокупности юридических фактов, установление которых необходимо для разрешения дела по существу) и создание необходимых условий для сбора и истребования доказательств.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца, представив копию военного билета и удостоверения участника ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС.

Как следует из Протокола №217 заседания комиссии Министерства труда и социальной защиты населения РБ по рассмотрению заявлений и документов для оформления и выдачи удостоверения гражданам, подвергшимся воздействию радиации от 09.02.2017 г., комиссия пришла к выводу о том, что право на выдачу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС российского образца у ФИО1 не определяется, поскольку представленные документы не содержат сведений об его участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения согласно пункту 6 Порядка.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988 - 1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988 - 1990 годах службу в зоне отчуждения.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 8 декабря 2006 года утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

В силу п. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

паспорт гражданина Российской Федерации;удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка.

Согласно п. 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются:

командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения;

справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами;

трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения;

табель учета рабочего времени в зоне отчуждения;

правка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения);

задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения;

военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения);

выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения;

выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Вышеуказанный перечень является закрытым.

Из анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием отнесения лиц к категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, является выполнение ими в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения независимо от того, где дислоцировалась их войсковая часть, и какие работы в зоне отчуждения ими выполнялись.

Из материалов дела следует, что в период с 09 ноября 1984 года по 20 ноября 1986 года ФИО1 проходил действительную военную службу, что подтверждается представленной заверенной военным комиссаром копии военного билета НП №, выданного Аургазинским районным военным комиссариатом БАССР 09.11.1984 г.

Как следует из указанного военного билета, в период с 22.11.1984 г. по 12.12.1984 г. истец проходил службу в 83 военной школе младших специальностей курсантом, с 31.01.1985 г. по 15.07.1986 г. в военной части 06732 водителем мотористом, с 21.07.1986 г. по 20.11.1986 г. в военной части 54981 механиком мотористом.

В разделе «VII. Особые отметки» военного билета имеется запись «С 30 апреля 1986 г. по 28 мая 1986 г. принимал участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС», которая подписана начальником штаба в/части 54981 майор Л. Шава.

Истцом представлено Удостоверение участника ликвидации последствия аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. серии А №, выданный ДД.ММ.ГГГГ, на котором указано, что оно является дубликатом взамен утерянного А №. Указанный дубликат выдан военным комиссаром <адрес> полковником ФИО6, проставлена печать военного комиссариата <адрес>.

Между тем, в строке «Учреждение, выдавшее удостоверение» указано ВК Аургазинского района, в строке «подпись руководителя учреждения» указано Военный комиссар Аургазинского района подполковник ФИО7.

Указанное удостоверение содержит множество исправлений.

Приказом Минобороны России от 27 марта 2003 г. N 88 утвержден Перечень воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 - 1990 года.

Между тем, ни воинской части №06732, в которой истец проходил службу в период с 31.01.1985 г. по 15.07.1986 г., ни воинской части №54981, начальник штаба которой составил в военном билете истца запись о принятии с 30.04.1986 г. по 28.05.1986 г. участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в поименованном выше списке не имеется.

Кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что в период с 31.01.1985 г. по 15.07.1986 г. ФИО1 проходил службу в воинской части №, в воинскую часть № зачислен ДД.ММ.ГГГГ приказом №. Однако, как следует из записи в военном билете, составленной начальником штаба №, истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в ликвидации аварии. Таким образом, начальник штаба не мог проставить данную запись, поскольку в указанный период времени ФИО1 в распоряжении его воинской части не находился, а прибыл туда только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения (предусмотренная п. 6 Порядка) в отношении ФИО1 отсутствует.

Показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, имеющих удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС нового образца и указавших о том, что в спорный период истец принимал участие в выполнении работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, не могут быть положены в основу принимаемого решения.

По смыслу ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ, показания свидетелей не относятся к допустимым доказательствам для подтверждения факта участия военнослужащего в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения.

Однако, судом были изучены представленные свидетелями военные билеты.

Так из военного билета Свидетель №1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе оперативной группы в/ч № выполнял задание в зоне отчуждения (Зона №). Указанная в военном билете Свидетель №1 в/ч № включена в Перечень, утвержденный Приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ N 88 (п. 2).

Таким образом, у свидетеля Свидетель №1 имеется подтверждение об участии в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что стороной истца не представлено документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, как не представлено и иных доказательств, содержащих сведения относительно выполнения им работ в зоне отчуждения.

Представленное удостоверение серии А № от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано допустимым и относимым доказательством, поскольку является дубликатом, сведений о ранее выданном удостоверении не содержит, имеет множество исправлений и подписано военными комиссарами разных комиссариатов.

Сам по себе факт выдачи ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС не подтверждает статус истца как участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в зоне отчуждения на основании п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 базового Закона.

Согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2010 года N ГКПИ09-1510 (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2010 года N КАС10-147) пункты 4, 5 и 6 Порядка в части, требующей предоставления для оформления и получения удостоверений документов, подтверждающих выполнение военнослужащими работ в зоне отчуждения, основаны на положениях ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Документы, перечисленные в названных пунктах Порядка, предназначены для подтверждения факта выполнения работ в зоне отчуждения, содержание данных пунктов соответствует федеральному закону.

На основании указанного суд считает довод истца о том, что он не должен предоставлять дополнительные документы, подтверждающие выполнение им в 1986 - 1990 годы работ в пределах зоны отчуждения не состоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения РБ о признании решения комиссии Министерства труда и социальной защиты населения РБ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации – необоснованным, обязании Министерство труда и социальной защиты населения РБ выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы в течение месяца.

Судья И.Б. Сиражитдинов