Постановление № 5-1201/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 5-1201/2021

Дело № 5-1201/2021

(УИД 42RS0011-01-2021-002947-84)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 23 июля 2021 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в составе судьи Лукьяновой Т.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» ПЕ (производственная еденица) Шахата им С.М. Кирова, местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес> АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М.Кирова, монорельсовая подвесная дорога (МПД) в центральном магистральном путевом штреке (ЦМПШ) № 24-03.

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

19.07.2021г. в 16 час. 00 мин.на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 04.03.2021 г. №ПР-340-243-о «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор», государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова расположенной в <адрес>, промышленной безопасности при эксплуатации монорельсовой подвесной дороги (МПД) в центральном магистральном путевом штреке (ЦМПШ) № 24-03 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, pe. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

1. На пикетах с № 85 по № 95 по центральному магистральному путевому штреку № 24-03 нарушено крепление кровли, отдельные анкера подвесов крепления монорельсовой балки не имеют контакта с кровлей выработки и установлены при помощи одного анкера.

(Нарушены п. 55, 276, 290 «ПБ в угольных шахтах») – что может привести к травмированию или гибели людей при эксплуатации подвесного дизель-гидравлического транспорта.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахат им. С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 19.07.2021 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 19.07.2021года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова – эксплуатацию монорельсовой подвесной дороги (МПД) в центральном магистральном путевом штреке (ЦМПШ) № 24-03 на пикетах с № 85 по № 95 с 16 час. 00 мин. 19.07.2021 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по 31.12.2021г. без права передоверия, пояснил, что при проверке АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова было запрещено эксплуатация монорельсовой подвесной дороги (МПД) в центральном магистральном путевом штреке (ЦМПШ) № 24-03 на пикетах с № 85 по № 95 с 16 час. 00 мин. 19.07.2021 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде. Дополнительно пояснил, что объеме работы по устранению выявленных нарушений большой, в связи с чем, просит запретить эксплуатацию монорельсовой подвесной дороги до полного устранения нарушений.

Представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова: ФИО3, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия до 31.12.2021г. включительно, без права передоверия, ФИО4, действующая на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия до 31.12.2021г. включительно, без права передоверия, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены частично, а именно выполнеы следующие работы:

- восстановили крепление кровли выработки;

- произвели протяжку анкерных подвесов крепления монорельсовой балки, тем самым обеспечили их контакт с кровлей выработки;

- крепление анкерных подвесов крепления монорельсовой балки на два анкера в соответствии с «Паспортом…» выполнено не в полном объеме; составлен график устранения нарушений до 25.07.2021г.

Просят учесть что, предприняты меры к устранению выявленных нарушений, виновные лица, привлечены к ответственности, строго не наказывать, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности не более чем на 10 суток с момента фактического приостановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении <номер> от 19.07.2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности <номер> от 19.07.2021года, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова запрещено эксплуатация монорельсовой подвесной дороги (МПД) в центральном магистральном путевом штреке (ЦМПШ) № 24-03 на пикетах с № 85 по № 95 с 16 час. 00 мин. 19.07.2021 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние представителя АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахата им. С.М. Кирова, добровольное частичное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены частично, что подтверждается объяснениями представителей шахты, актом комиссионной проверки, графиком по ревизии и приведению МПД по 24-03ЦМПШ (2500 п.м.) в состоянии отвечающее требованиям ПБ, книгой нарядов, распоряжением <номер> от 20.0.7.2021г., приказом <номер> «О снижении размера премии»; частично устранили выявленные нарушения:

- восстановили крепление кровли выработки;

- произвели протяжку анкерных подвесов крепления монорельсовой балки, тем самым обеспечили их контакт с кровлей выработки.

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова в виде приостановления деятельности – эксплуатация монорельсовой подвесной дороги (МПД) в центральном магистральном путевом штреке (ЦМПШ) № 24-03 на пикетах с № 85 по № 95 - на срок 14 (четырнадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатация монорельсовой подвесной дороги (МПД) в центральном магистральном путевом штреке (ЦМПШ) № 24-03 на пикетах с № 85 по № 95 - на срок 14 (четырнадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-1201/2021 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.