Решение № 2-5238/2017 2-688/2018 2-688/2018 (2-5238/2017;) ~ М-4756/2017 М-4756/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-5238/2017

Дело ###


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

13 февраля 2018 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Барсановой Т.Е.,

с участием:

истца ФИО1 и ее представителя ФИО2,

представителя администрации <...> ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Департамента образования администрации Владимирской области ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <...>, Департаменту образования администрации Владимирской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд иском к администрации <...> в котором с учетом изменений в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории <...>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории <...>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования администрации Владимирской области.

В обоснование своих требований истица ссылался на то, что относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые решением суда лишены родительских прав. До своего совершеннолетия воспитывалась в государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <...>, с октября 2004 года в приемной семье под опекой ФИО5

В июне 2017 года получила среднее профессиональное образование в ГБПОУ ВО «<...> колледж культуры и искусства». В период учебы зарегистрирована в общежитии до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <...>. Какого-либо жилого помещения в собственности (ином вещном праве) не имеет.

По результатам обращения от ДД.ММ.ГГГГ к ответчику о предоставлении жилого помещения, получен отказ со ссылкой на принцип очередности, номер в очереди - 49.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит иск удовлетворить.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали, указав, что ФИО1 состоит в центре занятости и фактически проживает в <...> в жилом помещении по ул. МОПРа по договору безвозмездного пользования. Полагают, что истец имеет право на получение жилого помещения по месту своего постоянного проживания в <...> на основании названных выше нормативных актов.

Представитель ответчика в суде иск не признавал, указав, что правовые основания для его удовлетворения отсутствуют, пояснил, что истец значится в муниципальном и региональном списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под ###, ### соответственно на ДД.ММ.ГГГГ, права ФИО1 не нарушены, последняя отказалась от компенсации по возмещению расходов по найму жилого помещения. В случае удовлетворения требований, будут нарушены права других, кто был включен в списки ранее, просит в иске отказать.

Представитель Департамента образования администрации Владимирской области полагал учреждение ненадлежащим ответчиком, указав на процедуру бюджетного регулирования спорных правоотношений. В пределах выделенных ассигнований планируется приобретение 15 квартир для указанной категории лиц, права истца не нарушены.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.14, 61).

Заочным решением Октябрьского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ родители истца (ФИО6 и ФИО7) лишены родительских прав в отношении ФИО1 (л.д.10-13).

Постановлением главы администрации Октябрьского района <...> ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлена в детское государственное учреждение (л.д.15).

Из пояснений сторон следует, что истец пребывал в детском доме <...> Владимирской области.

Распоряжением главы о. Вязники ###-р от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 установлена опека, ребенок передан в приемную семью ФИО5 (л.д.17,16).

Постановлением администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <...> (л.д.18).

С сентября 2013 года по июнь 2017 года получила среднее профессиональное образование в ГБПОУ ВО «<...> колледж культуры и искусства». Выдан диплом ### (л.д.76, 21-23).

Из материалов дела усматривается, что какого-либо жилого помещения в собственности (ином вещном праве) истец не имеет (л.д.20, 39, 67, 70).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <...> с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения на территории <...> (л.д.6).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация <...> отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на отсутствие возможности предоставить жилое помещение, указав на номер в очереди на ДД.ММ.ГГГГ – 49, разъяснив право на получении компенсации 8 000 рублей (л.д.40).

В материалы дела представлен список по МО <...> детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ в котором ФИО1 значится под ### (л.д.48).

Согласно выписке ### от ДД.ММ.ГГГГ из областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области номер истца в очереди на ДД.ММ.ГГГГ – 293 (л.д.90).

Судом установлено, что ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<...>) – л.д.63, была временно зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общежитии по адресу: <...> (л.д.75), в настоящее время проживает без регистрации в квартире на ул. МОПРа <...> по договоренности с собственником, что не опровергалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке".

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержит Закон Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 226-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При этом ни статья 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 вышеназванного Федерального закона.

В Список включаются лица, указанные в абз. 1 пункта 1 ст. 8 и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 ст. 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

В силу пункта 7 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 пункта 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка (определение перечня документов, органа, в который должны быть представлены документы, и т.п.). По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование Списка может иметь своей целью также определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ссылка в возражениях ответчика на то, что удовлетворение искового заявления приведет к нарушению законных прав иных граждан, включенных в список ранее ФИО1 не может быть основанием для отказа в иске, поскольку в силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. При отсутствии в Федеральном законе указания на предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, специализированных жилых помещений в порядке очередности обращение ФИО1 в суд с настоящим иском не является злоупотреблением правом.

С учетом изложенного надлежащим ответчиком по делу является администрация <...>.

На Департамент образования администрации Владимирской области обязанность предоставить жилое помещение данной категории лиц законодателем не возложена.

Таким образом, требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать администрацию <...> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, находящееся на территории <...>, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории <...>.

В части требований к Департаменту образования администрации Владимирской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович