Решение № 2А-419/2017 2А-419/2017~М-382/2017 М-382/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2А-419/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Р.п. Черлак 21 ноября 2017 года.

Дело №2а-419/2017

Резолютивная часть решения оглашена 21.11.2017 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.11.2017 г.

Черлакский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Губер Е.В.

При секретаре Лиходей И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Черлакского района Омской области, об оспаривании решения призывной комиссии

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным решение призывной комиссии Черлакского района Омской области от 06.10.2017 г. которым он был признан годным к прохождению военной службы.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что решением призывной комиссии Черлакского района Омской области он был признан годным к прохождению военной службы. Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.1 ст.23 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие данного решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения был нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении. Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан РФ при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья. В период прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, он неоднократно обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе. В указанных заявлениях он обращал внимание на наличие у него многочисленных жалоб на состояние его здоровья, но врачами данные жалобы были проигнорированы. Таким образом, врачами-специалистами не были учтены данные по имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего произошло неверное определение в отношении него категории годности к военной службе, что в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения.

Административный истец, руководствуясь ст.ст. 63, 218 КАС РФ, п.7 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» просит суд удовлетворить заявленные им требования.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал в полном объеме заявленные им административные исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в иске, дополнительно показав следующее. С 14 лет у него периодически болит спина, в связи с чем, он обращался с жалобами за медицинской помощью, о чем имеются соответствующие записи в медицинской карте амбулаторного больного, хранящейся в Иртышской участковой больнице БУЗОО «Черлакская ЦРБ». На стационарном лечении он не находился. Последние годы спина его не беспокоила. При прохождении очередной призывной комиссии, у него вновь стали проявляться боли в спине, о чем он устно предъявлял жалобы врачу-терапевту на призывной комиссии, которые были оставлены последней без внимания, что и послужило в последствие принятию оспариваемого им решения призывной комиссии. 08.11.2017 г. он обратился с жалобами на боли в спине к участковому врачу-терапевту в Иртышскую участковую больницу, врачом был выставлен ему диагноз: радикулопатия и назначено лечение. Каких-либо других доказательств о наличии у него указанного заболевания не имеется.

Представитель административного ответчика КЕВ действующая на основании доверенности от 01.11.2017 г. в судебном заседании поддержала представленный ею отзыв на данное административное исковое заявление и просит суд по изложенным в отзыве доводам отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – военный комиссар военного комиссариата Черлакского района Омской области НЭА в судебном заседании считает заявленные административным истцом ФИО1 требования к призывной комиссии не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Административный истец по достижении им возраста 17 лет, был поставлен на воинский учет и 7 раз в последствие проходил призывную комиссию, по результатам которой в каждом случае, он признавался здоровым и годным к военной службе. Призывная комиссия и её состав создаются на основании Распоряжения губернатора Омской области. Врачами, входящими в состав призывной комиссии, по направлениям деятельности проводится освидетельствование призывников и в учетной карточке призывника выставляется диагноз. После проведенного освидетельствования окончательное заключение и группа годности к военной службе выносится врачом, назначенной руководителем по медицинскому освидетельствованию, в данном конкретном случае заместителем главного врача БУЗОО «Черлакская ЦРБ» ХАА Административный истец по результатам очередной призывной комиссии был признан врачами здоровым и годным к прохождению военной службы по категории годности «А».

Представитель заинтересованного лица – ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ЗИЮ действующая на основании доверенности от 07.11.2017 г. обратилась к суду с письменным ходатайством о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие представителя военного комиссариата Омской области, направив письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО1 и ссылаясь на изложенные в нем доводы, просит суд отказать административному истцу в удовлетворении заявленных им требований.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля КВИ в судебном заседании показала, что работает в должности врача-терапевта Иртышской участковой больницы БУЗОО «Черлакская ЦРБ». В данной должности она работает с 1979 г. стаж её работы составляет 38 лет. 08.11.2017 г. к ней на прием в участковую Иртышскую больницу обратился административный истец ФИО1 с жалобами на боли в области спины, пояснив, что ему нужна справка для предъявления по месту работы. Она его визуально осмотрела и по результатам которого выставила предварительный диагноз: радикулапатия, назначив курс лечения продолжительностью 7 дней. Вместе с тем, по истечении указанного срока последний к ней на прием не явился, медицинское лечение в условиях участковой больницы не проходил. В отношении ФИО1 в участковой Иртышской больнице имеется медицинская карта пациента, заведенная с 2009 года. В указанной карте жалоб именно на боли в области спины ранее, до 08.11.2017 г. не зафиксировано, только иные заболевания (черепно-мозговая травма, ОРВИ, вегето-сосудистое и т.д.).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ОАМ в судебном заседании показала, что работает в должности заместителя начальника отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД РФ по Черлакскому району и входит в состав членов призывной комиссии. Административного истца знает как лицо, совершившее ранее противоправное деяние в несовершеннолетнем возрасте. Обстоятельства, свидетельствующие о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, а также обращения последнего с жалобами к врачам при прохождении медицинского освидетельствования в период призывной комиссии ей не известны.

Допрошенная в качестве специалиста заместитель главного врача БУЗОО «Черлакская ЦРБ» ХАА в судебном заседании показала, что она ознакомилась с материалами настоящего дела и личным делом административного истца как призывника. По результатам медицинского освидетельствования, которое было пройдено призывником 7 раз, ему в каждом случае выставлялся врачами диагноз «Здоров» и он признавался годным к прохождению военной службы по категории годности группы «А». По результатам проведенного медицинского освидетельствования призывника 06.10.2017 г. ею как врачом, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию был выставлен итоговый диагноз последнему «Здоров» и годен к прохождению военной службы по категории годности «А», то есть без ограничений к прохождению военной службы. Ей неизвестно фактов обращения призывника ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования в период призывной комиссии с какими-либо жалобами к кому-либо из врачей. Если бы такие жалобы имели место быть, то обязательно врачом они были бы отражены в медицинской документации, она исключает факт не занесения врачом информации подобного характера в медицинскую документацию. Если бы призывник обратился к врачу с жалобами на боли в области спины, он был бы направлен для прохождения дополнительного медицинского освидетельствования.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей и специалиста, исследовав и оценив представленные участниками процесса доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

На основании п.4 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ, порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

От призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона №53-ФЗ.

Предусмотренная указанным Федеральным законом воинская обязанность (в силу положений пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона), помимо, собственно, призыва и прохождения военной службы, включает в себя также воинский учет и обязательную подготовку к военной службе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Исходя из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона №53-ФЗ военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Статьей 28 названного Федерального закона определены обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и порядок работы призывной комиссии; в частности, пунктом 1 установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (пункт 5); председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма (пункт 6); решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (пункт 7).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Исходя из норм, содержащихся в пункте 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний). Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574. В силу требований пунктов 15 - 20 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

Согласно также пункту 13 Положения о призыву на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. №663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением призывной комиссии Черлакского района Омской области (Протокол №5 от 06.10.2017 г. порядковый номер записи №14/182) (л.д.18) на основании ст.22 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ административный истец ФИО1 21.05.1996 г. призван на военную службу и предназначен в части СВ (годен к военной службе по категории А-1).

Призывная комиссия Черлакского района Омской области была создана на сновании распоряжения Губернатора Омской области от 29.09.2017 г. №245-р «б организации на территории Омской области призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре-декабре 2017 г.» (л.д.21).

Приказом главного врача БУЗОО «Черлакская ЦРБ» ПАП от 28.09.2017 г. №273 (л.д.19) в связи с проведением медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу осенью 2017 г. был утвержден состав медицинской комиссии для проведения медицинского освидетельствования и призывной медицинской комиссии в период с 02.10.2016 г. по 06.10.2017 г.

В приложении №32 к упомянутому выше распоряжению Губернатора Омсой области от 29.09.2017 г. №245-р (л.д.22), утвержден состав призывной комиссии Черлакского муниципального района Омской области (основной и резервный), председателем призывной комиссии утвержден Глава Черлакского муниципального района СЕГ врачом, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию ХАА

Судом исследовано в судебном заседании личное дело призывника ФИО1 поставленного на воинский учет в военном комиссариате Черлакского района 31.01.2013 г. В данном личном деле содержится учетная карта призывника, где зафиксированы результаты его медицинского освидетельствования, заключения врачей специалистов, решение призывной комиссии, листы изучения призывника и акты исследования состояния здоровья в предыдущие периоды, по состоянию на дату принятия оспариваемого решения, а также характеризующие призывника материалы. Согласно листам медицинского освидетельствования в учетной карте призывника всеми врачами, проводящими медицинское освидетельствование административный истец ФИО1 проходящий указанное освидетельствование 7 раз с момента постановки его на воинский учет с 2013 по 2017 гг. признавался здоровым и годным к прохождению военной службы по категории годности «А». Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, в том числе и по результатам проведенного последнего медицинского освидетельствования <ДД.ММ.ГГГГ> выносилось итоговое заключение о том, что призывник ФИО1 «Здоров» и годен к прохождению военной службы с установлением категории годности «А», что подтверждено специалистом ХАА в судебном заседании.

Кроме того, в судебном заседании была исследована медицинская карта административного истца ФИО1 которая была заведена в 2009 г. и велась в участковой Иртышской больнице БУЗОО «Черлакская ЦРБ» с 13 лет административного истца. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля участковый терапевт КВИ показала, что в данной медицинской карте записей по поводу обращения пациента с заявленными жалобами на боли в области спины, до обращения 08.11.2017 г. то есть, уже после проведенного медицинского освидетельствования в период призывной комиссии и обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением, зафиксировано не было. Других доказательств в обоснование своих доводов о наличии указанного заболевания, в том числе обращение с жалобами к врачу терапевту при прохождении медицинского освидетельствования, административным истцом суду также не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд находит решение призывной комиссии Черлакского муниципального района от 06.10.2017 г. которым административный истец признан годным к прохождению военной службы по категории годности «А» и призван на военную службу, законным и обоснованным, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по заявленным доводам и основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177, п.п. 1,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, о признании незаконным решения призывной комиссии Черлакского района Омской области от 06.10.2017 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский Областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Е.В. Губер