Решение № 2-682/2023 2-682/2023~М-638/2023 М-638/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2-682/2023

УИД 42RS0025-01-2023-000946-42

Дело № 2-682/2023


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 19 декабря 2023 года

Промышленновский районный суд <.....> в составе председательствующего судьи Масловой Е.А., при секретаре Долбня Н.В., истца зам.прокурора ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <.....> к ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» учебно-оздоровительный центр «Березовый уют» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» учебно-оздоровительный центр «Березовый уют» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что <.....> по поручению прокуратуры <.....> – Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризма в деятельности открытого акционерного общества «Северо – Кузбасская энергетическая компания» учебно – оздоровительный центр «Березовый уют» (далее – ОАО СКЭК УОЦ «Березовый уют»), по адресу: <.....><.....>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности юридического лица является: распределение электроэнергии; одними из дополнительных видов деятельности является: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (<.....><.....><.....>), деятельность ресторанов и кафе, общественное питание, профессиональное и дополнительное образование, деятельность в области спорта, физкультурно – оздоровительная деятельность как для совершеннолетних, так и <.....> граждан.

В ходе проверочных мероприятий проведен мониторинг сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в результате которого установлено, что на 7 интернет-сайтах, в том числе, на официальном сайте загородного комплекса «Березовый уют» (kalinkino.ru), в социальной сети vk.com и в информационно-справочной системе «2GIS», размещена информация о том, что по адресу: <.....>). Посетителям загородного комплекса «Березовый уют» предлагается размещение в гостинице. Посетители приглашаются для отдыха или проживания по указанному адресу.

Согласно ответу Сектора потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации Промышленновского муниципального округа с приложением сведений о деятельности гостиниц и коллективных средств размещения на территории Промышленновского муниципального округа, данный объект указан с наименованием «База отдыха».

Постановлением администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ признано утратившим законную силу постановление администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........-№........, согласно которому УОЦ «Березовый уют» был включен в перечень мест массового пребывания людей на территории Промышленновского муниципального округа.

<.....> администрацией Промышленновского муниципального округа подготовлен проект постановления «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории Промышленновского муниципального округа» Согласно данному проекту, загородный комплекс «Березовый уют» в данный перечень не включен.

В этой связи, находящийся во владении и пользовании ОАО СКЭК имущественный комплекс является гостиничным и предназначен для проживания людей. В этой связи, загородный комплекс «Березовый уют» должен соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утруждённым постановлением Правительства РФ от <.....> №.........

Представленная в прокуратуру района копия паспорта безопасности <.....> не соответствует Требованиям, кроме того, в нарушение требований п.40 Требований паспорт безопасности утверждён неуполномоченными лицами.

Таким образом, вопреки пунктам 2, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 37, 40, 41, 42 Требований мероприятия, направленные на инициирование процедуры обследования и категорирования гостиницы до настоящего времени не реализованы, что является грубым нарушением антитеррористического законодательства.

Выявленные нарушения законодательства отрицательно сказываются на антитеррористической защищенности объекта (места массового пребывания граждан, в том числе не совершеннолетних), что в свою очередь создает угрозу для жизни и здоровья людей.

По итогам проверки прокурором <.....><.....> в адрес директора Открытого акционерного общества «Северо – Кузбасская энергетическая компания» учебно – оздоровительный центр «Березовый уют» внесено представление «Об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму».

Указанное представление рассмотрено <.....>, из ответа на представление следует, что для категорирования гостиницы, расположенной на территории учебно – оздоровительного центра «Березовый уют» в ОАО «СКЭК» создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы. Ведется работа по обследованию гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности, выявляются потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы, определяются возможные последствия совершения террористических актов.

Таким образом, нарушения требований закона указанные в представлении прокурора на дату направления ответа на него, не устранены.

Просит обязать Открытое акционерное общество «Северо – Кузбасская энергетическая компания» учебно – оздоровительный центр «Березовый уют» принять меры по реализации мероприятий, направленных на инициирование процедуры обследования и категорирования гостиницы, расположенной на территории учебно – оздоровительного центра «Березовый уют» в ОАО «Северо – Кузбасская энергетическая компания», по адресу: <.....><.....>, получить паспорт безопасности установленного образца в целях обеспечения антитеррористической защищенности указанного объекта массового пребывания граждан до <.....>.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объёме, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала, пояснила, что ими выполнены требования, а именно получен паспорт безопасности, в связи с этим просила в иске отказать.

Заслушав участников процесса, изучив имеющиеся доказательства, суд считает необходимым заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <.....> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах: обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопрос их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований, установлены Постановлением Правительства РФ от <.....> №........ (далее – Требования).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> №........ утверждены Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (далее - Правила №........). В соответствии с пунктом 2 Правил №........ понятия «гостиница» и «гостиничные услуги», используемые в настоящих Правилах, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с абзацем 32 статьи 1 Федерального закона от <.....> № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.

Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> №........, загородный отель, туристская база, база отдыха, гостиничные номера при визит-центре - вид гостиниц, расположенных в сельской местности, в горной местности, в лесу (в том числе на земельных участках в пределах особо охраняемых природных территорий и охранных зон особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (далее - земельные участки особо охраняемых природных территорий), на берегу водоема, не относящихся к лечебно-оздоровительным местностям или курортам.

В силу пункта 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование (пункт 5 Требований).

Согласно пункту 6 Требований категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

В соответствии с пунктом 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - Комиссия). К работе Комиссии могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно пункту 9 Требований комиссия создается:

а) в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа;

б) при вводе в эксплуатацию новой гостиницы - в течение одного месяца со дня окончания необходимых мероприятий по ее вводу в эксплуатацию;

в) при актуализации паспорта безопасности гостиницы - в течение одного месяца со дня принятия решения об актуализации паспорта безопасности гостиницы.

Как предусмотрено пунктом 10 Требований, срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта, д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с пунктом 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В силу пункта 37 Требований на каждую гостиницу, за исключением гостиниц, отнесенных к четвертой категории опасности, в течение 3 месяцев после проведения их обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности гостиницы. Паспорт безопасности гостиницы составляется в 3 экземплярах, согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы и утверждается ответственным лицом. Согласование паспорта безопасности гостиницы осуществляется в срок, не превышающий 20 дней со дня представления его в соответствующие органы (пункты 40, 41 Требований).

Первый экземпляр паспорта безопасности гостиницы хранится у ответственного лица, остальные экземпляры направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы (пункт 42 Требований).

В силу пункта 43 актуализация паспорта безопасности гостиницы осуществляется в порядке, предусмотренном для его составления, не реже одного раза в 5 лет.

Судом установлено, что <.....> по поручению прокуратуры <.....> – Кузбасса проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризма в деятельности открытого акционерного общества «Северо – Кузбасская энергетическая компания» учебно – оздоровительный центр «Березовый уют» (далее – ОАО СКЭК УОЦ «Березовый уют»), по адресу: <.....><.....>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности юридического лица является: распределение электроэнергии; одними из дополнительных видов деятельности является: деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания <.....><.....><.....>, деятельность ресторанов и кафе, общественное питание, профессиональное и дополнительное образование, деятельность в области спорта, физкультурно – оздоровительная деятельность как для совершеннолетних, так и <.....> граждан.

В ходе проверочных мероприятий проведен мониторинг сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в результате которого установлено, что на 7 интернет-сайтах, в том числе, на официальном сайте загородного комплекса «Березовый уют» (kalinkino.ru), в социальной сети vk.com и в информационно-справочной системе «2GIS», размещена информация о том, что по адресу: <.....>, <.....> Посетителям загородного комплекса «Березовый уют» предлагается размещение в гостинице. Посетители приглашаются для отдыха или проживания по указанному адресу.

Согласно ответу Сектора потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации Промышленновского муниципального округа с приложением сведений о деятельности гостиниц и коллективных средств размещения на территории Промышленновского муниципального округа, данный объект указан с наименованием «База отдыха».

Постановлением администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........ признано утратившим законную силу постановление администрации Промышленновского муниципального округа от <.....> №........, согласно которому УОЦ «Березовый уют» был включен в перечень мест массового пребывания людей на территории Промышленновского муниципального округа.

<.....> администрацией Промышленновского муниципального округа подготовлен проект постановления «Об утверждении перечня мест массового пребывания людей на территории Промышленновского муниципального округа» Согласно данному проекту, загородный комплекс «Березовый уют» в данный перечень не включен.

В этой связи, находящийся во владении и пользовании ОАО СКЭК имущественный комплекс является гостиничным и предназначен для проживания людей. В этой связи, загородный комплекс «Березовый уют» должен соответствовать требованиям к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утверждённым постановлением Правительства РФ от <.....> №.........

Также в ходе рассмотрения данного дела ответчиком представлен паспорт безопасности, который утвержден полномочными на то должностными лицами.

Таким образом, ответчиком выполнены действия, направленные на получение паспорта безопасности.

С учетом изложенного, суд полагает иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <.....> к ОАО «Северо-Кузбасская энергетическая компания» учебно-оздоровительный центр «Березовый уют» о понуждении к совершению действий -отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья Е.А. Маслова