Решение № 2А-391/2017 2А-391/2017~М-335/2017 М-335/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-391/2017

Дело № 2а-391/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года с. Красный Чикой

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Гусманова И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску и.о. прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Правительству Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Красночикойского района обратился с вышеуказанным требованием, ссылаясь на следующее.

По результатам проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту жизни издоровья в связи с содержанием биотермической ямы в ненадлежащем состоянии. В 1000 м от с. Шимбилик Красночикойского района Забайкальского края расположен скотомогильник, принадлежащий на праве собственности сельскому поселению «Шимбиликское», что подтверждается распоряжением главы муниципального района «Красночикойский район» Е.Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-р, актом приёма-передачи в собственность сельского поселения имущества, перечнем подлежащего передачи в собственность сельского поселения муниципального имущества. Скотомогильник внесен в реестр учета скотомогильников ветеринарной инспекции Министерства сельского хозяйства Забайкальского края. По результатам обследования ветеринарным инспектором отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края скотомогильника установлено, что он представляет собой земляную яму. По периметру территории скотомогильника отсутствует глухое ограждение высотой 2 метра, траншея, мост. На территории скотомогильника отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, специальной одежды и инвентаря.

Несоответствие скотомогильника требованиям пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила) влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, ухудшение состояния природной среды путем загрязнения атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Закон № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Атмосферный воздух, водные объекты в городских и сельских поселениях также не должны оказывать вредное воздействие на человека (ст. 17, 18, 21 Закона № 52-ФЗ). В почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий согласно ст. 21 Закона № 52-ФЗ, содержание потенциально опасных для человека биологических веществ, биологических и микробиологических организмов не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственникнесет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствие с п.п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального законна от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с п.п.7 ст. 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 5 и ст. 6 Закона № 131-ФЗ и ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерациями субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации сельского поселения за устройство, санитарное состояние и оборудование принадлежащего сельскому поселению скотомогильника.

Вместе с тем, оборудование скотомогильников (биотермических ям) с учетом их назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных. Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена на администрацию муниципального района «Красночикойский район». Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Просил признать незаконным бездействие администрации, сельского поселения «Шимбиликское», администрации муниципального района «Красночикойский район», Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер предупреждению чрезвычайной ситуации, связанной с несоответствием ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов скотомогильника, находящегося на территории Красночикойского района в 1000 метрах от с. Шимбилик.

Обязать администрацию сельского поселения «Шимбиликское», администрацию муниципального района «Красночикойский район», Правительство Забайкальского края устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного в 1000 м от с. Шимбилик Красночикойского района Забайкальского края, в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469:

- территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами;

- с внутренней стороны забора по всему периметру оборудовать траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта, через траншею перекинуть мост;

- оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику;

- оборудовать яму в соответствии с требованиями п. 5.7 Ветеринарно-санитарных правил (привести размер ямы в соответствие с параметрами 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м.; стены ямы выложить водонепроницаемым материалом, оштукатурить бетонным раствором и вывести выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки; дно ямы слоем щебенки и залить бетоном; перекрытие ямы сделать двухслойным, между слоями заложить утеплитель; в центре перекрытия оставить отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крошкой; из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м);

- над ямой на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м;

- рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Обязать Правительство Забайкальского края, администрацию муниципального района «Красночикойский район» осуществить финансирование мероприятий по оборудованию скотомогильника в соответствии с требованиями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Помощник прокурора Красночикойского района Иванов И.С. ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, о месте и времени судебного заседания извещен, уточнил исковые требования в части местонахождения скотомогильника - в 1000 метрах на север от с. Шимбилик Красночикойского района. Кроме того, отказался от административного иска в части требований к администрации сельского поселения «Шимбиликское» и администрации муниципального района «Красночикойский район». В остальной части административное исковое заявление поддержал, просил рассмотреть дело с учетом вышеизложенных изменений.

Определением Красночикойского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ отказ прокурора от административных исковых требований к администрации сельского поселения «Шимбиликское» и администрации муниципального района «Красночикойский район» принят судом, производство по административному делу в части требований к указанным административным ответчикам прекращено (л.д.____).

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, о месте и времени судебного заседания извещен. В возражениях на административное исковое заявление указал, что в соответствии с пунктом 5.1. Ветеринарно-санитарных правил выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы местной администрации по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу пункта 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с настоящими Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

В соответствии с п.п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Подпунктом 5 пункта 3 ст. 50 названного Федерального закона определено, что в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Исходя из изложенного, учитывая местоположение на территории Красночикойского района, полагает, что устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов местного самоуправления.

Место захоронения биологических отходов, которое указано в административном исковом заявлении прокурора, принадлежит на праве собственности сельскому поселению «Шимбиликское».

Приведенные нормы действующего законодательства предусматривают ответственность администрации органа местного самоуправления за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника.

Вместе с тем, оборудование скотомогильника (биотермической ямы) с учетом его назначения является одной из составляющих мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных.

Обязанность по осуществлению мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций возложена па администрацию органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников (биотермических ям), находящихся в федеральной собственности, запрещена. Вопросы создания и содержания скотомогильников (биотермических ям) законом возлагаются на собственников указанного имущества.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, не имеется предусмотренных законом оснований для возложения на Правительство Забайкальского края обязанности оборудовать скотомогильники.

Просил отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Красночикойского района к Правительству Забайкальского края в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, распоряжением главы муниципального района «Красночикойский район» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О разграничении имущества муниципального района «Красночикойский район» между муниципальным районом и сельским поселением «Шимбиликское» утвержден Перечень имущества муниципального района «Красночикойский район», подлежащего передаче в муниципальную собственность сельского поселения «Шимбиликское», в том числе и скотомогильник, расположенный по адресу: с. Шимбилик Красночикойского района Читинской области (п. ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.____).

По акту приема передачи муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, иного муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в собственность сельского поселения «Шимбиликское» от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный район «Красночикойский район» передал сельскому поселению в числе прочего имущества вышеуказанный скотомогильник (л.д.____).

Как установлено судом, скотомогильник сельского поселения «Шимбиликское» значится в реестре мест захоронения биологических отходов на территории Забайкальского края (л.д.____).

Требования к скотомогильникам установлены главой 5 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее - Ветеринарно-санитарные правила).

Согласно п.п. 5.6-5.8 Ветеринарно-санитарных правил территорию скотомогильника (биотермической ямы) обгораживают глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами. С внутренней стороны забора по всему периметру выкапывают траншею глубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутого грунта.

Через траншею перекидывают мост.

При строительстве биотермической ямы в центре участка выкапывают яму размером 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м. Стены ямы выкладывают из красного кирпича или другого водонепроницаемого материала и выводят выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки. На дно ямы укладывают слои щебенки и заливают бетоном. Стены ямы штукатурят бетонным раствором. Перекрытие ямы делают двухслойным. Между слоями закладывают утеплитель. В центре перекрытия оставляют отверстие размером 30 х 30 см, плотно закрываемое крышкой. Из ямы выводят вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м.

Над ямой на высоте 2,5 м строят навес длиной 6 м, шириной 3 м. Рядом пристраивают помещение для вскрытия трупов животных, хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Согласно акту ветеринарно-санитарного обследования скотомогильника от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного с участием ветеринарного инспектора отдела ветеринарной инспекции Государственной ветеринарной службы Забайкальского края М.Е.В. и главы сельского поселения «Шимбиликское» М.Н.Н., установлено несоответствие скотомогильника по адресу: Забайкальский край, территория с. Шимбилик требованиям п. 5.6,п. 5.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Территория скотомогильника огорожена не глухим забором, нет траншеи, над ямой скотомогильника имеется навес, яма заполнена полностью, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств, спецодежды и инвентаря, имеются подъездные пути (л.д.___).

Из ветеринарно-санитарной карточки на скотомогильник следует, что площадь скотомогильника составляет 20 кв. м, имеется ограждение не глухим забором, удаление от ближайшего населенного пункта с. Шимбилик составляет 1000 м, от пастбища 2000 м, от водоема 1000 м, от фермы 500 м, глубина залегания грунтовых вод 30 м. Скотомогильник используется населенным пунктом с. Шимбилик. Имеется указание на необходимость строительства глухого забора (л.д._____).

Таким образом, скотомогильник на территории сельского поселения «Шимбиликское» является потенциально опасным объектом, создает угрозу возникновения и распространения инфекций, влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, угрозу причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.10 Ветеринарно-санитарных правил ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) на местную администрацию, руководителей организаций, в ведении которых находятся эти объекты.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, как следует из ст. 3 Закона Забайкальского края от 25.11.2009 г. № 292-ЗЗК «О ветеринарии в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края отнесено, в том числе и организация проведения на территории края мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Таким образом, вопросы создания скотомогильников (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ не предусматривает.

Полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных и денежные средства для их реализации в порядке, предусмотренном ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Правительством Забайкальского края муниципальному району «Красночикойский район» не передавались.

Учитывая, что реализация задач по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, а также по защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе их финансирование, возложена в силу приведенных норм права на субъект Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений должна быть возложена на Правительство Забайкальского края, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края».

Довод административного ответчика Правительства Забайкальского края о том, что устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника является обязанностью органов местного самоуправления, исходя из отнесения к их ведению вопроса участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд полагает основанным на неверном толковании норм материального права.

В силу ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. статьи от 27.05.2014 г.) вопросы местного значения, касающиеся участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения отнесены к ведению муниципального района и не являются вопросами сельского поселения.

С 01 января 2017 г. между администрацией муниципального района «Красночикойский район» и администрацией сельского поселения «Шимбиликское» действует соглашение и дополнительное соглашение № 1 о передаче осуществления части полномочий района поселению на 2017 г., в том числе по вопросу участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (л.д.______).

Для осуществления переданных полномочий определены объемы межбюджетных трансфертов, в том числе на исполнение полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения - 5000 рублей (л.д.____).

Указанными соглашениями не предусмотрена передача сельскому поселению расходов на содержание скотомогильника.

Из приведенных положений законодательства следует, что правовое регулирование Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ не может быть распространено на оборудование и содержание скотомогильников администрациями муниципальных образований, не может быть также отнесено оборудование и содержание скотомогильников при установленных судом обстоятельствах к вопросам местного значения в рамках участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Забайкальского края от 05.10.2009 № 226-ЗЗК «О Правительстве Забайкальского края» Правительство Забайкальского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

В соответствии со статьей 2 приведенного закона Правительство Забайкальского края организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Забайкальского края, законов Забайкальского края и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Забайкальского края, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Забайкальского края.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Правительством Забайкальского края допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на предупреждение и ликвидацию болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Несоответствие скотомогильника в сельском поселении «Шимбиликское» требованиям ветеринарно-санитарных правил влечет ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, загрязнение атмосферного воздуха, почвы, водных объектов продуктами разложения трупов животных, создает условия для распространения болезней животных, в том числе общих для человека и животных, чем нарушает права граждан на охрану жизни и здоровья, создает условия для возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме того, администрация муниципального района «Красночикойский район» в лице главы района К.М.С. в обращении на имя врио первого заместителя Правительства Забайкальского края К.А.С. от 19.08.2016г. № сообщала о наличии на территории Красночикойского района 38 бесхозных скотомогильников, содержащихся с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также ходатайствовала о принятии данных скотомогильников в собственность Забайкальского края. Однако каких-либо действий административным ответчиком предпринято не было, письменного ответа на данное обращение муниципальному образованию не дано.

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку ответчик в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление и.о. прокурора Красночикойского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с несоответствием скотомогильника, расположенного на территории Красночикойского района Забайкальского края в 1000 метрах на север от с. Шимбилик, требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Обязать Правительство Забайкальского края устранить в полном объеме допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного в 1000 метрах на север от с. Шимбилик Красночикойского района Забайкальского края в соответствии с требованиями пунктов 5.6-5.8, 5.10 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469:

территорию скотомогильника огородить глухим забором высотой не менее 2 м с въездными воротами;

с внутренней стороны забора по всему периметру оборудовать траншеюглубиной 0,8 - 1,4 м и шириной не менее 1,5 м с устройством вала из вынутогогрунта, через траншею перекинуть мост;

привести размер ямы в соответствие с параметрами 3,0 х 3,0 м и глубиной 10 м; стены ямы выложить водонепроницаемым материалом, оштукатурить бетонным раствором и вывести выше уровня земли на 40 см с устройством отмостки; дно ямы выложить слоем щебенки и залить бетоном; перекрытие ямы сделать двухслойным, между слоями заложить утеплитель; в центре перекрытия оставить отверстие размером 30 х30 см, плотно закрываемое крышкой; из ямы вывести вытяжную трубу диаметром 25 см и высотой 3 м;

над ямой на высоте 2,5 м оборудовать навес длиной 6 м, шириной 3 м;

рядом оборудовать помещение для вскрытия трупов животных, хранениядезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

оборудовать удобные подъездные пути к скотомогильнику.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в 15 дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.

Судья: И.С. Гусманова