Решение № 2А-235/2025 2А-235/2025~М-190/2025 М-190/2025 от 4 ноября 2025 г. по делу № 2А-235/2025

УИД: 72RS0006-01-2025-000299-41

№ 2а-235/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Викулово Тюменская область 05 ноября 2025 года

Викуловский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Березинской Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Матаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тюменской области к Администрации Викуловского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства в отношении скотомогильников,

УСТАНОВИЛ:

Управления Роспотребнадзора по Тюменской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Викуловского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Просит суд обязать администрацию Викуловского муниципального округа Тюменской области ИНН №, адрес места нахождения: <адрес>, принять меры по соблюдению санитарно - эпидемиологических требований именно: разработать и согласовать в установленном порядке (получить санитарно эпидемиологическое заключение) проекты санитарно-защитных зон, в соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, п.3 ст. 20 Федерального Закона № 52-Ф 30.03.99 г. на скотомогильники, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес><адрес> 1,5 км (кадастровый № №) <адрес>, <адрес>, 1 км (кадастровый № №) <адрес>, <адрес><адрес> 1км (кадастровый № №) <адрес>, <адрес><адрес> 800 м (кадастровый № №) <адрес>, <адрес><адрес> 1,5км (кадастровый № №) <адрес>, <адрес> 1 км (кадастровый № №) <адрес>, <адрес> 1 км (кадастровый № №) <адрес>, <адрес> 2 км (кадастровый № № <адрес>, <адрес> (кадастровый № №).

Заявленные требования мотивированы тем, что скотомогильники – это специально оборудованные места, отведённые для захоронения биологических отходов, в том числе трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения её распространения. Указанные объекты, исходя из способа захоронения и инфекции, послужившей причиной гибели или убоя, относятся к объектам I или II класса опасности. Для безопасной эксплуатации скотомогильников необходимо установление санитарно-защитных зон. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I и II класса опасности является обязательной в том числе с оценкой риска для здоровья населения. Скотомогильники расположенные по адресам: <адрес>, <адрес><адрес> 1,5 км (кадастровый № №), <адрес>, Поддубровинское сельское поселение, на запад <адрес>, 1 км (кадастровый № №:58, <адрес>, Березинское сельское поселение юго-восток от <адрес> 1км (кадастровый № №), <адрес>, Чуртанское сельское поселение Чуртан 800 м (кадастровый № №), <адрес>, Рябовское сельское поселение северо-запад от <адрес> 1,5км (кадастровый № №), <адрес>, Каргалинское сельское поселение, на запад от <адрес> 1 км (кадастровый № №), <адрес> (кадастровый № № Тюменская область, Викуловский район, Балаганское сельское поселение на юг от с. Пестово 2 км (кадастровый № ЗУ №), <адрес>, Сартамское сельское поселение, <адрес> 2км (кадастровый № №) являются биотермическими ямами не относящимися к сибиреязвенным. Таким образом, в соответствии с п.12.2.4 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 скотомогильники с биологическими камерами относятся к объектам II класса опасности с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) – 500 метров. Данные скотомогильники принадлежат Администрации Викуловского муниципального округа, установлено отсутствие согласованных в установленном порядке проектов СЗЗ в отношении данных скотомогильников, равно как и Решений об установлении СЗЗ, в связи с отсутствием внесенных сведений в Единый государственный реестр недвижимости согласно публичной кадастровой карты. Таким образом Администрация Викуловского муниципального округа при осуществлении деятельности по эксплуатации скотомогильников являясь их собственником, допустила нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части отсутствия разработанных и согласованных в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон на указанные скотомогильники (л.д. 4-8).

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям изложенным в исковом заявлении, доказательств того, что спорные скотомогильники являются недействующими и вокруг них не нужно устанавливать СЗЗ является недопустимым и не соответствует установленным нормам законодательства, поскольку в настоящее время скотомогильники не ликвидированы, а отсутствие СЗЗ создает угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения, нарушает интересы государства в области окружающей среды. При этом исходя из специфики скотомогильников, являющихся сооружениями, расположенными в пределах земельных участков, под поверхностью которых погребены биологические отходы, оказывающие негативное влияние на окружающую среду, для реализации конституционных прав граждан необходимо исключить угрозу опасности названных объектов и на период проведения работ, связанных с ликвидацией. В настоящее время скотомогильники, перечисленные в исковом заявлении, не ликвидированы, доказательств того, что они перестали быть опасными для окружающей среды и неопределенного круга лиц ответчиком не представлено.

Представитель административного ответчика Администрации Викуловского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании письменные возражению поддержала, согласно которых в удовлетворении исковых требований следует отказать, в виду того, что спорные скотомогильники являются недействующими, захоронения не производятся, удовлетворение требований о возложении обязанности по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон приведет к нерациональному расходованию бюджетных денежных средств.

Представители заинтересованных лиц Управления ветеринарии Тюменской области, Правительства Тюменской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении (л.д.116-,118)

Согласно письменному отзыву представителя Управления ветеринарии Тюменской области ФИО3 следует, что требования истца являются необоснованными, в виду нижеследующего: нормативным правовым актом, регулирующим установление санитарно-защитных зон и использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, является постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Согласно абзацу второму пункта 1 Правил установления СЗЗ санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Распоряжением Правительства Тюменской области от 04.03.2019 № 158- рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по организации работы в отношении скотомогильников (биотермических ям) в Тюменской области, в том числе по их содержанию, приведению в нормативное состояние и ликвидации, а также по оформлению бесхозяйных скотомогильников в муниципальную собственность. Во исполнение пункта 5 Дорожной карты Управлению в 2019 году необходимо было сформировать сводный реестр скотомогильников, находящихся в Тюменской области. В соответствии с Реестром скотомогильников Тюменской области, вышеуказанные скотомогильники, расположенные в Викуловском муниципальном округе, являются недействующими (законсервированными) и находятся в собственности Администрации Викуловского муниципального округа. Скотомогильники не эксплуатируются, захоронение биологических отходов в них не производится. Приказом Управления от 06 декабря 2023 г. № 527-ос «Об утверждении расчетов объемов субвенцией на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден расчет объема субвенций на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидации скотомогильников (биотермических ям). На основании данного приказа, субвенции муниципальным образованиям Тюменской области на содержание 1 недействующего скотомогильника выделяются в размере 75 270,92 руб. Викуловскому муниципальному округу выделены средства на приведение в нормативное состояние 9 недействующих скотомогильников (биотермических ям) в размере 677 438 руб.. Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 13.05.2022 № 09- 9173-2022-40, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 действуют в части, не противоречащей Правилам установления СЗЗ. Таким образом СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, в отношении недействующих скотомогильников Викуловского муниципального округа установление СЗЗ не требуется. Кроме того, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 11.11.2024 издан Приказ «Об утверждении ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников». На основании данного приказа ликвидация скотомогильников, расположенных на территории Викуловского муниципального округа Тюменской области, запланирована в течение 2025 - 2029 г.. Таким образом расходование бюджетных средств на разработку и согласование в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон, является нецелесообразным.

В соответствии с. ч. 5 ст. 283 КАС РФ препятствий к рассмотрению административного дела суд не усматривает.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Общие правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Пунктом 2 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления установлено, что отношения в области обращения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-I «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) и пунктом 2 Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 года № 626 (далее - Ветеринарные правила), действующих на момент разрешения дела, определены биологические отходы как трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Ветеринарные правила устанавливают обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами требования при перемещении, хранении, переработке и утилизации биологических отходов (пункт 1).

Захоронение предусматривается как один из способов утилизации биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно (пункты 24, 29-31 Ветеринарных правил).

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1 2.1.1.1200-03).

Согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих правил распространяется в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений, для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1000 м; скотомогильники с биологическими камерами отнесены ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 г. N 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления.

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил N 222 санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Таким образом, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 применительно к Правилам N 222 в своей совокупности свидетельствуют о том, что санитарно-защитная зона не предполагается установленной в силу закона, а подлежит установлению в заявительном порядке по решению уполномоченного на выдачу разрешения на установление санитарно-защитной зоны при соблюдении установленных Правилами N 222 процедур установления санитарно-защитных зон.

Согласно части 8 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон N 414-ФЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации участвуют в решении задач местного самоуправления, вправе наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Пунктом 92 части 1 статьи 44 Закона N 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесена организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В силу статьи 52 Закона N 414-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Статьей 22.3 Закона Тюменской области от 08 декабря 2015 года № 135 (ред. от 26.09.2025) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (принят Тюменской областной Думой 26.11.2015) определено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, указанных в приложении 22 к данному закону, наделяются государственным полномочием по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания и приведения в нормативное состояние скотомогильников (биотермических ям), оформления в муниципальную собственность бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), ликвидации скотомогильников (биотермических ям).

Викуловский муниципальный округ Тюменской области включен в перечень муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются полномочиями, предусмотренными статьей 22.3 поименованного Закона Тюменской области.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что администрации Викуловского муниципального района (округа) принадлежат на праве собственности скотомогильник с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Калининское сельское поселение, на северо-запад от <адрес> 1,5 км, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.56-58); скотомогильник с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Поддубровинское сельское поселение на запад <адрес> 1км, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.60-62); скотомогильник с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Березинское сельское поселение на юго-восток от <адрес> 1км, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.64-66); скотомогильник с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Чуртанское сельское поселение <адрес> 800м, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 80-82), скотомогильник с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Рябовское сельское поселение на северо-запад от <адрес> 1,5 км, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 68-70); скотомогильник с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Каргалинское сельское поселение на запад от <адрес> 1км, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 72-74); скотомогильник с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Балаганское сельское поселение на запад от <адрес> 1км, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 84-86); скотомогильник с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Балаганское сельское поселение на юг от <адрес> 2км, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 76-78); скотомогильник с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, Сартамское сельское поселение <адрес> 2км, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-54); которые являются недействующими (законсервированными) скотомогильникам ( л.д. 95-103).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 об утверждении Правил установления СЗЗ установлено, что правообладатели таких объектов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению СЗЗ, обязаны провести исследования атмосферного воздуха, уровней воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в РПН заявление об установлении СЗЗ в срок не более одного года со дня вступления в силу указанного Постановления № 222 (вступило в силу с 15.03.2018).

Такие мероприятия ответчиком не проводились, представленными документами не опровергается.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе при консервации объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным, в том числе, при консервации объектов.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не содержит исключений для «недействующих» биометрических ям.

Ссылки Администрации на то, что скотомогильники законсервированы, судом отклоняются исходя из положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также того, что отсутствие новых захоронений биологических отходов не свидетельствует с достоверностью о прекращении негативного воздействия скотомольников на среду обитания человека.

Письмо Роспотребнадзора от 13 мая 2022 года № 09-9173-2022 не подтверждает о возможности применения в рассматриваемой правоприменительной ситуации абзаца второго пункта 1 Правил установления санитарно-защитных зон.

Судом установлено, что в настоящее время скотомогильники, перечисленные в исковом заявлении, не ликвидированы, в них погребены биологические отходы, оказывающие негативное влияние на окружающую среду; санитарно-защитные зоны в отношении этих скотомогильников не установлены; отсутствие санитарно-защитной зоны создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, нарушает интересы государства в области охраны окружающей среды, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансовой обеспеченности (нецелесообразности расходования бюджетных денежных средств) не отменяет обязанность соблюдать обязательные требования, установленные санитарно - эпидемиологическим законодательством РФ.

Пунктом 2 ст. 19.3 Закона О ветеринарии запрещено создание скотомогильников.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 582-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эксплуатация ранее созданных скотомогильников в целях уничтожения умеренно опасных биологических отходов допускается до 01 января 2030 года.

С 01 марта 2025 года вступили в силу Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 11 ноября 2024 года № 674, действующие до 01 марта 2031 года.

Ссылка Администрации на возможность ликвидации скотомогильников в соответствии с Ветеринарными правилами, не лишает ответчика поставить перед судом, вынесшим решение, вопрос о прекращении его исполнения при ликвидации скотомогильников в установленном порядке.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого эта обязанность должна быть исполнена, суд исходит из следующего:

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Устанавливая сроки исполнения возложенной судом обязанности, подлежат выяснению объемы работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения решения суда, а также являются ли установленные судом сроки с учетом процесса финансирования, конкурентных процедур, реальными, а решение исполнимым.

Принимая во внимание требования бюджетного законодательства, сроки, необходимые для соблюдения всех административных процедур, сроков, необходимых для выполнения обязанностей по разработке и согласованию проектов санитарно-защитных зон, суд находит, что заявленный срок один год со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным, разумным, отвечающим требованиям исполнимости срок.

Руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тюменской области к Администрации Викуловского муниципального округа о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства в отношении скотомогильников–удовлетворить.

Обязать администрацию Викуловского муниципального округа Тюменской области ИНН № адрес места нахождения: <адрес>) в течении одного года с момента вступления решения в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке (получить санитарно-эпидемиологическое заключение) проекты санитарно-защитных зон на скотомогильники, расположенные по адресам:

<адрес>, Калининское сельское поселение северо-запад от <адрес> 1,5 км. (кадастровый № №),

<адрес>, Поддубровинское сельское поселение, на запад <адрес> 1 км. (кадастровый № №),

<адрес>, Березинское сельское поселение на юго-восток от <адрес> 1 км. (кадастровый № №),

<адрес>, Чуртанское сельское поселение <адрес> 800 м. (кадастровый № №),

<адрес>, Рябовское сельское поселение на северо-запад от <адрес> 1,5 км. (кадастровый № №),

<адрес>, Каргалинское сельское поселение, на запад от <адрес> 1 км. (кадастровый № №),

<адрес>, Балаганское сельское поселение запад от <адрес> 1 км. (кадастровый № №),

<адрес>, Балаганское сельское поселение на юг от <адрес> 2 км. (кадастровый № №),

<адрес>, Сартамский сельское поселение, <адрес> 2 км. (кадастровый № №).

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Викуловский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 ноября 2025 года.

Председательствующий