Решение № 12-14/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 12-14/2018

РЕШЕНИЕ

18 октября 2018 года р.п. Нововаршавка

Судья Нововаршавского районного суда Омской области Мусаэльянц Е.М., при секретаре Гришко О.В., с участием представителя «Омскоблавтотранс» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Омскоблавтотранс» на постановление от 21.08.2018 года №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ в отношении АО «Омскоблавтотранс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ОГИБДД УМВД России ФИО2 №... от ДД.ММ.ГГГГ АО «Омскоблавтотранс» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Омскоблавтотранс» подал жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку начальник подразделения ФИО3 являясь должностным лицом, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств 21.07.2018 года выпустил в линию для перевозки пассажиров автобус ПАЗ - №..., гос. знак №..., не прошедший ежегодный технический осмотр за 2018 год. В свою очередь, АО «Омскоблавтотранс» предприняло все зависящее от него меры по соблюдению требований Закона о безопасности дорожного движения, а именно: назначило должностное лицо, ответственное за техническое состояние и выпуск в линию автобусов для перевозки пассажиров, имеющие специальные знания и квалификацию. Ссылаются на то, что старшим государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Омску ФИО4 нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, совершенный юридическим лицом.

В судебном заседании представитель АО «Омскоблавтотранс» ФИО1 дополнительно указала на процессуальные нарушения, допущенные при составлении указанного материала, указав, что при составлении первоначального протокола об административном правонарушении представитель АО «Омскоблавтотранс» не присутствовал, АО «Омскоблавтотранс» было вызвано к 09 часам на 06.08.2018 года, однако они позвонили в ОГИБДД и попросили перенести время и дату составления протокола об административном правонарушении, поскольку не успевали подготовиться, поэтому им повторно было направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении на 20.08.2018 года к 10 часам. 20.08.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, в этот же день было вынесено постановление по делу об административном правонарушении инспектором ФИО4, поскольку инспектор ФИО2 был в отпуске. О том, что был составлен ранее протокол об административном правонарушении представитель АО «Омскоблавтотранс» не знал. О том, что также было вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении АО «Омскоблавтотранс» не был уведомлен.

Представитель АО «Омскоблавтотранс» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что он получил уведомление о явке к 09 часам 06.08.2018 года, однако он к указанной дате не мог подготовиться, поскольку хотел пригласить ФИО3, лицо ответственное за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, поэтому позвонили и попросили перенести дату и время составления протокола об административном правонарушении. Из ГИБДД в АО «Омскоблавтотранс» пришло соответствующее уведомление от 06.08.2018 года о явке к 10 часам на 20.08.2018 года для составления протокола об административном правонарушении. Когда он явился, 20.08.2018 года, в его присутствии был составлен протокол об административном правонарушении инспектором ОГИБДД ФИО4 и сразу же было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которое он не получил, а расписался на соответствующем бланке. Инспектор ФИО2 в это время находится в отпуске, уведомление о явке на 21.08.2018 года он не получал. Являлся он один раз – 20.08.2018 года, на иные даты он не приглашался. Доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представитель АО «Омскоблавтотранс» ФИО3 указал на то, что он 20.08.2018 специально ездил вместе с ФИО5 для составления протокола по делу об административном правонарушении для дачи пояснений, поскольку он является должностными лицом, ответственным за техническое состояние и выпуск в линию автобусов, данные недостатки были немедленно устранены, доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Омску в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что находящиеся в эксплуатации на территории РФ транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

Порядок и периодичность проведения технического осмотра находящихся в эксплуатации транспортных средств установлены Федеральным законом от 01 июля 2011 г.N 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому если иное не установлено федеральными законами, специализированные транспортные средства и прицепы к ним, предназначенные и оборудованные для перевозок опасных грузов подлежат техническому осмотру каждые шесть месяцев (пункт «г» часть 1 статьи 15).

Пунктами 11, 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения) запрещается эксплуатация транспортных средств, не прошедших в установленном порядке государственный технический осмотр или технический осмотр. Должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что 23 июля 2018 года госинспектором ТН ОГИБДД УМВД России по г. Омску ФИО2 вынесено определение <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в котором указано, что по рапорту №... от 21.07.2018 года установлено, что на <адрес> водитель ФИО6 управлял транспортным средством ПАЗ - №... г/н №..., осуществляя перевозку пассажиров, не прошедшим ежегодный технический осмотр т/с за 2018 год, транспортное средство принадлежит «Омскоблавтотранс».

Указанное определение было выслано в адрес АО «Омскоблавтотранс» заказным письмом с уведомлением, так же предложено явиться для составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес>, к 103, к 9 часам 06.08.2018 года.

Протокол № <адрес> от 06.08.2018 года госинспектором ТНОГИБДД УМВД России по г. Омску ФИО2 составлен 06.08.2018 года в 17 часов 30 минут в отсутствие законного представителя «Омскоблавтотранс», из которого следует, что 21 июля 2018 года в 06 часов 20 минут <адрес> допущен выпуск на линию транспортного средства, не прошедшего технический осмотр за 2018 год - водитель ФИО6 управляя т/с ПАЗ - №..., г/н №..., осуществляя перевозку пассажиров на автобусе, не прошедшим ежегодный технический осмотр (срок действия диагностической карты №... до ДД.ММ.ГГГГ).

В протоколе указано о том, что место и время рассмотрения административного правонарушения состоится 20.08.2018 в 10 часов 00 минут.

При этом в адрес «Омскоблавтотранс» УМВД России по г. Омску направлено 06.08.2018 года повторное уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении по адресу: <адрес>, каб. 103, к 10.00 часам 20.08.2018 года. В приложении указано о том, что направляется определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 12.31 ч.1 КоАП РФ.

20 августа 2018 года в 10 часов 00 минут с участием представителя по доверенности «Омскоблавтотранс» ст. инспектором ОГИБДД ФИО4 составлен повторно протокол № <адрес> в отношении АО «Омскоблавтотранс» о том, что в <адрес> указано, что 21 июля 2018 года в 6 часов 20 минут допущено нарушение ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» который допустил выпуск на линию автобуса ПАЗ 320540 гос. рег. знак АН58155, не прошедший технический осмотр. В протоколе указано место и время рассмотрения административного правонарушения 21.08.2018 года в 15 часов 00 минут.

Таким образом, в материалах дела имеются 2 протокола составленные по одному и тому же событию административного правонарушения в отношении одного и того же юридического лица протокол об административном правонарушении № <адрес> от 06.08.2018 года по ст. 12.31 ч.1 КоАП, в котором указано время и место рассмотрения административного правонарушения 20.08.2018 в 10 часов 00 минут, составленный инспектором ОГИБДД ФИО2 и протокол об административном правонарушении № <адрес> от 20 августа 2018 года по ст. 12.31 ч.1 КоАП РФ составленный ст. госинспектором ОГИБДД ФИО4, в котором указано время и место рассмотрения административного правонарушения 21.08.2018 в 15 часов 00 минут

Кроме того, имеется дополнительно уведомление от 20.08.2018 года УМВД России по г. Омску, направленное директору АО «Омскоблавтотранс» (данные о направлении указанного уведомления отсутствуют) в котором в рамках проводимого расследования по административному протоколу предложно явиться к 10 часам 21.08.2018 года.

21 августа 2018 года было вынесено 2 постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО «Омскоблавтотранс» по ч.1 ст. 12.31 КоАП.

В постановлении по делу об административном правонарушении, составленном ОГИБДД ФИО2 указано, что 21.07.2018 года в 6 часов 20 минут на <адрес> АО «Омскоблавтотранс» в нарушение ОП 12 допустило выпуск на линию транспортного средства, не прошедшего ежегодный технический осмотр за 2018 год - водитель ФИО6 на т/с ПАЗ - №..., г/н №..., не прошедшим ежегодный технический осмотр за 2018 год (срок действия диагностической карты №... 30.05.2018 года) был выпущен на линию для перевозки пассажиров по маршруту: р.п. Нововаршавка – г. Омск. Постановлено признать АО «Омскоблавтотранс» виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении, составленном ст. инспектором ФИО4 от 21.08.2018 года 21 июля 2018 года в 6 часов 20 минут в р.<адрес> АО «Омскоблавтотранс» допущено нарушение ст. 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» 20.08.2018 года в отношении АО «Омскоблавтотранс» по ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ по факту выпуска на линию автобуса ПАЗ №...,, г/н №... не прошедший технический осмотр был составлен административный протокол. При этом по данному событию правонарушения ранее составлен административный протокол <адрес> и вынесено постановление о назначении административного наказания в размере 50 000 рублей. Названным постановлением производство прекращено по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении № <адрес> следует, что он был составлен 06 августа 2018 г. в 17 часов 30 минут в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя АО «Омскоблавтотранс».

В силу ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом не выполнены. Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя АО «Омскоблавтотранс».

Сведений об извещении АО «Омскоблавтотранс» на 17 часов 30 минут на 06.08.2018 года в материалах дела не имеется, напротив, в материалах дела имеется повторное приглашение представителя АО «Омскоблавтотранс» для составления протокола об административном правонарушении на 20.08.2018 года на 10 часов 00 минут.

Указанное согласуется с пояснениями представителя АО «Омскоблавтотранс», который пояснил, что он позвонил в ОГИБДД и попросил перенести разбирательство дела, затем получил повторное приглашение на 20.08.2018 года в 10 часов 00 минут и явился для составления протокола об административном правонарушении.

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу о ненадлежащем извещении АО «Омскоблавтотранс» по первоначальному протоколу № <адрес> по делу об административном правонарушении.

Таким образом, должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении АО «Омскоблавтотранс», поскольку в основу постановления по делу об административном правонарушении №... заложен протокол № <адрес> который составлен с процессуальными нарушениями.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

Между тем, как было указано выше в материалах дела имеется два постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные 21.08.2018 года, время в которых не указано, в отношении АО «Омскоблавтотранс», по одному и тому же событию, при этом из постановления по делу об административном правонарушении №... следует, по основанию п.7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в отношении АО «Омскоблавтотранс» по ч.1 ст. 12.31 КоАП РФ постановлено прекратить производство по делу об административном правонарушении, при том, что постановление №... не вступило в законную силу постановлено этим же числом.

Следует отметить, что прекращение производства по делу об административном правонарушении постановлением №... по ч.1 ст. 12.31 КоАП в отношении АО «Омскоблавтотранс» аннулирует все ранее произведённые действия сотрудников ОГИБДД, по привлечению юридического лица, к административной ответственности в виде штрафа за указанное административное правонарушение поскольку фраза «производство по делу об административном правонарушении», предусматривает все необходимые действия должностных лиц по привлечению виновного лица к административной ответственности, в том числе и иных сотрудников ОГИБДД поскольку событие вменено одно, лицо, привлекаемое к административной ответственности то же, статья аналогичная.

Отмеченные процессуальные нарушения, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление должностного лица №... подлежит отмене.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения, вмененного АО «Омскоблавтотранс», было выявлено 21 июля 2018 года, на момент рассмотрения жалобы сроки давности привлечения АО «Омскоблавтотранс» к административной ответственности истекли, производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №... от 21.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.31 КоАП РФ, в отношении АО «Омскоблавтотранс» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ, в отношении АО «Омскоблавтотранс» прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, то есть по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток с момента его вынесения в Омский областной суд, через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц