Решение № 2-211/2025 2-211/2025~М-164/2025 М-164/2025 от 24 июня 2025 г. по делу № 2-211/2025

Гражданское дело №2-211/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000239-76


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., действующего в интересах ФИО1, к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатного предоставления лекарственных препаратов и взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Шелуха Р.В., действующий в интересах П.Н.А., обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатного предоставления медицинских изделий и взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов.

В обоснование заявленных требований указал, что в связи с поступившим обращением П.Н.А. прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств. Проверкой установлено, что П.Н.А. является федеральным льготником, состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты> Включена в федеральный регистр лиц, подлежит обеспечению, в том числе лекарственными препаратами: Спиронолактон<данные изъяты> Лечащим врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» П.Н.А. выписывались рецепты: <ДД.ММ.ГГГГ> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>; <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> на бесплатное получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> на бесплатное получение лекарственного препарата на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, которые поставлены на отсроченное исполнение. При этом установлено, что БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области направлены соответствующие заявки в целях обеспечения в 2024-2025 гг. П.Н.А. лекарственными препаратами. В связи с несвоевременным обеспечением вышеуказанными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, П.Н.А., чтобы не прерывать лечение, была вынуждена приобретать их за свой счет, всего на общую сумму 7 993,64 рубля. Учитывая вышеизложенное, просит суд обязать Департамент здравоохранения <адрес> обеспечить бесплатное предоставление П.Н.А. лекарственных препаратов <данные изъяты> в необходимом количестве, постоянно на весь период лечения, вплоть до отмены лекарственных препаратов и медицинских изделий лечащим врачом и обратить решение суда в указанной части к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ст. 212 ГПК РФ; взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области в пользу П.Н.А. в счет возмещения понесенных расходов на приобретение назначенных лекарственных препаратов денежные средства в размере 7 993,94 рубля в связи с необеспеченностью указанными препаратами.

В судебном заседании заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудвчёв И.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

П.Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении слушанием дела не просила.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ», Департамент финансов Орловской области, ГУП ОО «Орелфармация» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статьей 19 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 323-ФЗ) предусмотрено право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Статьей 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> –ФЗ «О государственной социально помощи» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» прямо предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры, своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В целях реализации Постановления Правительства РФ <№> и положений Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории <адрес> принято постановление от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (далее – Постановление), пунктом 1 которого постановлено определить Департамент здравоохранения <адрес> органом исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Согласно п. 1, пп.6 п. 5.5, п.п. 2 п. 5.7, п. 5.18, 5.28 Положения о Департаменте здравоохранения <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> Департамент здравоохранения <адрес> (далее - Департамент) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции <адрес>, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Департамент здравоохранения <адрес> организует для населения <адрес> льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения <адрес>, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

Документом, подтверждающим право гражданина на бесплатное получение необходимого лекарственного препарата в определенном количестве, является льготный бесплатный рецепт установленного образца.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что П.Н.А. является <данные изъяты>, федеральным льготником, состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» подлежит обеспечению лекарственными препаратами с диагнозом: <данные изъяты> (л.д.<№>)

Включена в федеральный регистр лиц, подлежит обеспечению, в том числе лекарственными препаратами: <данные изъяты> (л.д.<№>).

Таким образом, П.Н.А. являясь лицом, имеющим право на получение социальной помощи в виде бесплатного обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, имеет право на получение лекарственных препаратов препаратами <данные изъяты>

Решением Советского районного суда <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ> по гражданскому делу <№> исковое заявлением прокурора <адрес> в интересах П.Н.А. к Департаменту здравоохранения <адрес> об обеспечении бесплатно лекарственными препаратами ФИО2 Аторвастатин, Риваксобан, Бисопролол, Спиронолактон, а также медицинским изделием тест-полосками для измерения уровня сахара в крови удовлетворено в полном объеме, обращено к немедленному исполнению (л.д.10-11).

Лечащими врачами БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» П.Н.А. <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, выписаны рецепты серии 54-24 <№>, серия 54-25 <№>, на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты: серия 54-24 <№>, серия 54-25 <№>, серия 54-25 <№>, серия 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписан рецепт серии 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписан рецепт серии 54-24 <№>, серии 54-25 <№>, серии 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты серии 54-24 <№>, серии 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты серии 54-24 <№>, серии 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписаны рецепты серии 54-24 <№>, серии 54-25 <№>, серии 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписан рецепт серии 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписан рецепт серии 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, <ДД.ММ.ГГГГ> выписан рецепт серии 54-25 <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, которые поставлены на отсроченное исполнение (л.д.<№>

При этом установлено, что БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в Департамент здравоохранения Орловской области направлены соответствующие заявки в целях обеспечения в 2024-2025 гг. П.Н.А. лекарственными препаратами (л.д<№>).

Из представленных БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» сведений о лекарственных средствах, выписанных и отпущенных гражданам, имеющих право на получение набора социальных услуг усматривается, что П.Н.А. лекарственные препараты <данные изъяты> с января 2025 года не отпускались (л.д.<№>).

Назначенные П.Н.А. лекарственные препараты <данные изъяты>, включены в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-р.

Прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств, в рамках которой установлено, что П.Н.А. не была своевременно обеспечена лекарственными препаратами Спиронолактон<данные изъяты>

Принимая во внимание, что не обеспечение П.Н.А. вышеуказанными лекарственными препаратами, включенными в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-р, создает условия, угрожающие её жизни и здоровью, нарушает её конституционное право на своевременное получение лекарственных препаратов, необходимых для поддержания здоровья, суд приходит к выводу о том, что исковые требования об обязании Департамента здравоохранения Орловской области обеспечить П.Н.А. вышеуказанными лекарственными препаратами в необходимом количестве, постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лекарственных препаратов лечащим врачом, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьями 3, 4 Закона № 942 предусмотрено, что финансирование расходов на реализацию настоящего Закона осуществляется за счет средств бюджета Орловской области. Контроль за льготным лекарственным обеспечением отдельных категорий граждан осуществляет орган исполнительный государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере здравоохранения.

Так, П.Н.А. <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 208,64 руб. и 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 83,32 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 200,11 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 99 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 69,74 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретены 2 упаковки лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 278,2 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 69,84 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 128,72 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 211 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты>) на сумму 3136,5 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 70 руб. и 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 92,44 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 112,52 руб. 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 172,66 руб., приобретены 2 упаковки лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 133,08 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 204,46 руб. и 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 92,83 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 103,5 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 100 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретены 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 107,67 руб., 2 упаковки лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 134,83 и 2 упаковки лекарственного препарата Аллопуринол на сумму 285,18 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата Периндоприл на сумму 221,35 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 200 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата Индапамид на сумму 57,13 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 211 руб. и 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 210 руб., <ДД.ММ.ГГГГ> приобретена 1 упаковка лекарственного препарата <данные изъяты> на сумму 1000 руб.. Сумма потраченных денежных средств на указанное количество лекарственного средства и медицинских изделий составила 7993,94? рубля, что подтверждается товарно-кассовыми чеками (л.д.<№>).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что П.Н.А. имеющая право на бесплатное лекарственное обеспечение, не была обеспечена ими на безвозмездной основе, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования и взыскать с ответчика за счет казны Орловской области понесенные затраты на приобретение лекарственных препаратов в сумме 7993,94? рубля.

Удовлетворением исковых требований права Департамента здравоохранения Орловской области, а также государственные интересы, не нарушены, так как в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации именно права человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение закона.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

С учетом специфики заболевания П.Н.А., жизненной необходимости в назначенных лекарственных препаратах, отсутствие которых может привести к ухудшению её здоровья, имеется реальная необходимость незамедлительного исполнения решения суда, что подтверждается материалами гражданского дела.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Шелухи Р.В., действующего в интересах П.Н.А., к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатного предоставления лекарственных препаратов и взыскании понесенных убытков на приобретение лекарственных препаратов, – удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Орловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) обеспечить бесплатное предоставление П.Н.А., <данные изъяты>), лекарственных препаратов <данные изъяты>, в необходимом количестве постоянно на весь период лечения вплоть до отмены лекарственных препаратов и медицинских изделий лечащим врачом.

Обратить решение суда к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ст. 212 ГПК РФ.

Взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) за счет казны Орловской области в пользу П.Н.А., <данные изъяты>), в счет понесенных ею убытков на приобретение назначенных лекарственных препаратов денежные средства в размере 7 993 (семь тысяч девятьсот девяносто три) рубля 94 копейки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Летов