Решение № 2-156/2025 2-156/2025~М-19/2025 М-19/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2-156/2025

№ 2-156/2025

УИД 61RS0014-01-2025-000045-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 25 марта 2025 года

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Ирзиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой ФИО9.,

представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Донецка ФИО1 ФИО10.,

представителя 3-его лица Администрации г. Донецка Смелянской ФИО11.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 г. Донецка, третьим лицам Муниципальному учреждению Отдел образования администрации г. Донецка Ростовской области, Администрации города Донецка, об обязании разработать проектно-сметную документацию для проведения ремонта здания школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с исковым заявлением к МБОУ СОШ № 3 г. Донецка, в котором просит обязать МБОУ СОШ № 3 г. Донецка разработать проектно-сметную документацию для проведения ремонта здания школы, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области от 09.10.2024 № 18405-24 и приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» области проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 3 и муниципальным учреждением отдел образования администрации города Донецка законодательства об образовании и соблюдении прав несовершеннолетних.

Собственником здания МБОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Город Донецк», которое в силу ст. 209, 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

В ходе проверки установлено, что в 2020 году ООО «Экспертиза» проведено строительно-техническое обследование (экспертиза) несущих конструкций здания с целью определения технического состояния и возможной дальнейшей безопасности эксплуатации двухэтажного нежилого здания МБОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате обследования установлено: конструкции ленточного фундамента, находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в ограниченно работоспособном техническом состоянии, конструкции несущих стен здания, находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в 2011 в ограниченно работоспособном техническом состоянии, наблюдаются сквозные вертикальные и наклонные трещины в наружных несущих стенах, отслоение штукатурного слоя. конструкции перекрытий 1 и 2 этажей Литер А находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в ограниченно работоспособном техническом состоянии; конструкции кровли находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 - в аварийном техническом состоянии, необходима замена несущих конструкций крыши и кровельного покрытия; конструкции внутренних лестниц находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в работоспособном техническом состоянии.

Получено положительное заключение от 15.06.2021 № 148-135/2021 на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>.

Из ответа администрации города Донецка от 18.11.2024 № 54.2/1234 следует, что в соответствии с письмом министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 17.06.2022г. №224/6.1-10848 выделение средств на проведение проектных и изыскательских работ по объекту: «капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 3 г. Донецка, предусматривалось в проекте областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (на 2025 год). Отделом образования потребность в размере <данные изъяты> тыс. руб. была заявлена в проект бюджета муниципального образования «Город Донецк» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Данная потребность в решение Донецкой городской Думы не вошла из-за недостаточности планируемого поступления доходов.

В 2024 году МБОУ СОШ № 3, Отделом образования, администрацией города Донецка вопрос о финансировании мероприятий на 2024 и 2025 годы на проведение проектных и изыскательских работ по объекту: «капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 3 г. Донецка, расположенного по адресу: <адрес>, не разрешен.

По результатам проверки в администрацию города Донецка 14.10.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа администрации г. Донецкая от 18.11.2024 следует, что Администрацией горда Донецка приняты все меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации при формировании бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Непринятие действенных мер по обеспечению безопасности эксплуатации здания МБОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних обучающихся и других граждан, муниципальному имуществу, в результате нахождения конструкций здания в ограниченно работоспособном техническом состоянии, а конструкции кровли в аварийном техническом состоянии деформации, что может привести к переходу из ограниченно работоспособного технического состояния в аварийное.

В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Финансовое управление Администрации г. Донецка Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца ст. помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Власова ФИО12. просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила обязать МБОУ СОШ № 3 г. Донецка разработать проектно-сметную документацию для проведения ремонта здания школы, расположенного по адресу: <адрес>. Относительно доводов представителя ответчика и представителя третьего лица о невозможности исполнения решения суда в срок и предоставлении 18 месяцев для исполнения решения суда для разработки проектно-сметной документации указала, что частично денежные средства МБОУ СОШ № 3 уже выделены, необходимо решить вопрос о выделении денежных средств из областного бюджета. Принимая во внимания доводы Администрации о том, что в течение финансового года при дополнительном источнике финансирования могут быть выделены денежные средства до конца 2025 года, 8 месяцев с момента вступления решения в законную силу будет достаточно ответчику для исполнения решения суда.

В судебном заедании представитель ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Донецка ФИО1 ФИО13. исковые требования по неисполнению законодательства об образовании и соблюдении прав несовершеннолетних, в части отсутствия разработанной проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, признала. Доводы отзыва на иск поддержала, пояснив, что с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений МБОУ СОШ № 3 г.Донецка были выполнены следующие действия для разработки ПСД: в адрес главного распорядителя бюджетных средств МУ отдел образования администрации г. Донецка Ростовской области направлена заявка от 13.02.2025 на выделение дополнительных средств в сумме <данные изъяты> тыс. руб. Софинансирование расходов на 2025 год в сумме 95,2 тыс. руб. за счет средств бюджета муниципального образования «Город Донецк» предусмотрено. Выписка из решения городской Думы от 26.02.2025. Данный вопрос с министерством финансов Ростовской области согласован. Направлено обращение № 54/194 от 21.03.2025 врио. Губернатора Ростовской области ФИО2 о возможности выделения средств областного бюджета в 2025 году. С учетом изложенного для разработки проектно-сметной документации с получением заключения государственной экспертизы просила предоставить срок 18 месяцев на исполнение решения суда с целью выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель 3-его лица Администрации г. Донецка Ростовской области ФИО3 ФИО14. поддержала отзыв на исковое заявление, просила предоставить срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда. Пояснив, что исполнение исковых требований без внесения изменений в уже утвержденный бюджет города Донецка, муниципальную программу, без учета необходимости соблюдения процедур, связанных с осуществлением закупок для обеспечения муниципальных нужд, приведет к невозможности исполнения решения суда в срок, установленный для добровольного исполнения, что приведет к применению норм об ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Финансовое управление администрации г. Донецка Ростовской области, Муниципальное учреждение Отдел образования Администрации города Донецка, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Суд, определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца - ст. помощника прокурора г. Донецка Власову ФИО15., представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Донецка ФИО1 ФИО16., представителя 3-его лица Администрации г. Донецка Смелянскую ФИО17., огласив письменные отзыв и возражения на иск, изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако, суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает наряду с относимостью, допустимостью, достоверностью каждого доказательства в отдельности, также достаточность совокупности доказательств.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области от 09.10.2024 № 18405-24 и приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних» области проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 3 и муниципальным учреждением отдел образования администрации города Донецка законодательства об образовании и соблюдении прав несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в 2020 году ООО «Экспертиза» проведено строительно-техническое обследование (экспертиза) несущих конструкций здания с целью определения технического состояния и возможной дальнейшей безопасности эксплуатации двухэтажного нежилого здания МБОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате обследования установлено: конструкции ленточного фундамента, находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в ограниченно работоспособном техническом состоянии, конструкции несущих стен здания, находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в 2011 в ограниченно работоспособном техническом состоянии, наблюдаются сквозные вертикальные и наклонные трещины в наружных несущих стенах, отслоение штукатурного слоя. конструкции перекрытий 1 и 2 этажей Литер А находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в ограниченно работоспособном техническом состоянии; конструкции кровли находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 - в аварийном техническом состоянии, необходима замена несущих конструкций крыши и кровельного покрытия; конструкции внутренних лестниц находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в работоспособном техническом состоянии.

По результатам проверки в администрацию города Донецка 14.10.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа администрации г. Донецкая от 18.11.2024 следует, что Администрацией горда Донецка приняты все меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации при формировании бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Собственником здания МБОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование «Город Донецк», которое в силу ст. ст. 209, 210 ГК РФ несет бремя его содержания.

В ходе проверки установлено, что в 2020 году ООО «Экспертиза» проведено строительно-техническое обследование (экспертиза) несущих конструкций здания с целью определения технического состояния и возможной дальнейшей безопасности эксплуатации двухэтажного нежилого здания МБОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>.

В результате обследования установлено: конструкции ленточного фундамента, находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в ограниченно работоспособном техническом состоянии, конструкции несущих стен здания, находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в 2011 в ограниченно работоспособном техническом состоянии, наблюдаются сквозные вертикальные и наклонные трещины в наружных несущих стенах, отслоение штукатурного слоя. конструкции перекрытий 1 и 2 этажей Литер А находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в ограниченно работоспособном техническом состоянии; конструкции кровли находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 - в аварийном техническом состоянии, необходима замена несущих конструкций крыши и кровельного покрытия; конструкции внутренних лестниц находятся в соответствии с классификацией ГОСТ Р 31937-2011 в работоспособном техническом состоянии.

Согласно критериев, приведенных в ст. 7 Закона № 384-ФЗ «требования безопасности по прочности и устойчивости основных несущих конструкций здания, а именно стен, перекрытий Литер А, крыши не обеспечены. Основные конструкции здания фундаменты, несущие стены, перекрытия на момент обследования, находятся в работоспособном и ограниченно работоспособном, крыша в аварийном техническом состоянии. При непринятии мер, и дальнейшем замокании от аварийной крыши, в несущих конструкциях перекрытия, стен произойдёт развитие деформаций и переход их из ограниченно работоспособного технического состояния в аварийное.

Получено положительное заключение от 15.06.2021 № 148-135/2021 на капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 3, расположенного по адресу: <адрес>.

Из ответа администрации города Донецка от 18.11.2024 № 54.2/1234, имеющегося в материалах деда, следует, что в соответствии с письмом министерства общего и профессионального образования Ростовской области от 17.06.2022г. № 224/6.1-10848 выделение средств на проведение проектных и изыскательских работ по объекту: «капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 3 г.Донецка, предусматривалось в проекте областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов (на 2025 год). Отделом образования потребность в размере 3275,2 тыс. руб. была заявлена в проект бюджета муниципального образования «Город Донецк» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Данная потребность в решение Донецкой городской Думы не вошла из-за недостаточности планируемого поступления доходов.

В 2024 году МБОУ СОШ № 3, Отделом образования, администрацией города Донецка вопрос о финансировании мероприятий на 2024 и 2025 годы на проведение проектных и изыскательских работ по объекту: «капитальный ремонт здания МБОУ СОШ № 3 г. Донецка, расположенного по адресу: <адрес>, не разрешен.

По результатам проверки в администрацию города Донецка 14.10.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Представление не исполнено.

Из ответа администрации г. Донецкая от 18.11.2024 следует, что Администрацией горда Донецка приняты все меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации при формировании бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Исследованные материалы дела свидетельствуют о том, что непринятие действенных мер по обеспечению безопасности эксплуатации здания МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних обучающихся и других граждан, муниципальному имуществу, в результате нахождения конструкций здания в ограниченно работоспособном техническом состоянии, а конструкции кровли в аварийном техническом состоянии деформации, что может привести к переходу из ограниченно работоспособного технического состояния в аварийное.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вопреки доводам представителя ответчика МБОУ СОШ № 3 г. Донецка о необходимости предоставления срока исполнения решения суда в виде 18 месяцев с целью устранения выявленных нарушений и разработки проектно-сметной документации с получением заключения государственной экспертизы, суд, с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на МБОУ СОШ № 3 г. Донецка обязанность разработать проектно-сметную документацию для проведения ремонта здания школы, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 8 (восьми) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

Учитывая положения п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, а также положения ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 г. Донецка, третьим лицам Муниципальному учреждению Отдел образования администрации г. Донецка Ростовской области, Администрации города Донецка, об обязании разработать проектно-сметную документацию для проведения ремонта здания школы, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 г. Донецка в течение 8 (восьми) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать проектно-сметную документацию для проведения ремонта здания школы, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 04 апреля 2025 года.

Судья С.В. Ирзина