Решение № 12-12/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 12-12/2017

дело № 12-12/2017


РЕШЕНИЕ

25 октября 2017 года с. Чумикан

Тугуро-Чумиканский район

Хабаровский край

Судья Тугуро-Чумиканского районного суда Хабаровского края Соколов А.А., рассмотрев дело по протесту прокурора Тугуро-Чумиканского районного Хабаровского края на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО2,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в отношении главы сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО2 прекращено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Полагая незаконным освобождение должностного лица от административной ответственности, прокурор Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края обратился в суд с протестом об отмене данного постановления, ссылаясь на то, что выводы заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 не основаны на законе и не соответствуют обстоятельствам дела. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории сельского поселения «Село Чумикан» на участке местности, расположенном по левой стороне от улицы <адрес>, при движении по ней в направлении от здания МУП «ЖКХ-Восход» к дому <адрес>, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ФИО2, являясь главой поселения, и обладая соответствующими властными полномочиями, не предпринял всех необходимых мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований на территории поселения. При вынесении обжалуемого постановления заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю неправильно применены нормы КоАП РФ, а также дана неправильная оценка обстоятельствам дела, просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ года № № отменить, направив дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Распопин Е.В. настаивал на доводах, изложенных в протесте, просил его удовлетворить по основаниям, в нем изложенным.

Глава сельского поселения «Село Чумикан» Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО2 полагала обжалуемое постановление принятым в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела, оснований для его отмены не имеется. Протест прокурора просила отклонить.

Должностное лицо – заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом, уведомленным о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении протеста без его участия.

Заслушав объяснения помощника прокурора, главы сельского поселения, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц, за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Исходя из ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с ч. 1 ст. 8, ст. 13 указанного закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения сельского поселения является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в случае закрепления за поселением этих полномочий Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельского поселения.

Согласно Закону Хабаровского края от 26 ноября 2014 года № 16 за сельскими поселениями закреплены полномочия по решению вопросов местного значения указанные в п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 мая 2017 года, ФИО2, являясь главой сельского поселения «Село Чумикан», не обеспечила соблюдение на территории сельского поселения «Село Чумикан» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, что выразилось в непринятии мер к уборке свалке отходов, находящейся по адресу: Хабаровский край, Тугуро-Чумиканский район, с. <адрес> ул. <адрес>, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением от 12 сентября 2013 года № 68-рк, на основании удостоверения об избрании № 1 от 12 сентября 2013 года и постановления избирательной комиссии сельского поселения «Село Чумикан» 09 сентября 2013 года № 11-13, ФИО2 с 13 сентября 2013 года является главой сельского поселения «Село Чумикан».

Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация сельского поселения «Село Чумикан» осуществляет хозяйственную деятельность по складированию, использованию, сжиганию, перерабатыванию, обезвреживанию, захоронению отходов производства и потребления.

При этом полномочия администрации сельского поселения по организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, глава администрации сельского поселения «Село Чумикан» ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При прекращении, производства по делу установлено, что администрация сельского поселения «Село Чумикан», не осуществляет сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов, в связи с чем, вина ФИО2 во вмененном правонарушении не установлена, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обосновано пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления не допущено.

При таких обстоятельствах, не имеется оснований для отмены или изменения постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года № № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения «Село Чумикан» ФИО2 оставить без изменения, а протест прокурора Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней через Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края со дня вручения или получения копии решения.

Судья