Решение № 2-65/2025 2-65/2025~М-7/2025 М-7/2025 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2-65/2025

Дело №2-65/25

УИД 75RS0016-01-2025-000011-09


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Могоча 05 февраля 2025 года

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Рафиковой Д.Ф.,

при секретаре судебного заседания Сливанкиной Н.А.,

с участием помощника Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Могочинского муниципального округа о понуждению к действию,

установил:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности на администрацию Могочинского муниципального округа в срок до 1 июня 2025 года провести следующие работы: провести работы по установке металлических колец на баскетбольном щите, баскетбольного щита баскетбольной площадки, расположенной по адресу: <...>; провести работы по установке демонтированного игрового оборудования, по восстановлению лакокрасочного покрытия на игровом оборудовании детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>; провести работы по восстановлению покрытия, обеспечению безопасности и восстановлению игрового оборудования, спортивного оборудования «жим от груди сидя» Foreman детской площадки, расположенной по адресу: <...>; провести работы по устранению повреждений резиновых элементов на цепях качелей, а также повреждений цепного элемента детского оборудования из бревен детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>; провести работы по установке плит на входе, устранению дефектов игрового покрытия, восстановлению поврежденного игрового оборудования в виде качель, в том числе напольных детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, а также восстановить участок забора ограждающий указанную площадку от парковки вблизи дома № 29 по указанному адресу, ссылаясь на следующее.

Могочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности на объектах спортивно-игровой инфраструктуры и детских площадках в г.Могоча, установлено следующее.

На земельном участке вблизи дома №5 по ул.Аникинская в г.Могоча расположена детская игровая площадка, обследование технического состояния которой администрацией Могочинского муниципального округа не проводилось, в 2023 году осуществлялся завоз песка в песочницу. В нарушение п.7.8 ГОСТ Р 52301-2013 данная игровая площадка захламлена мусором, ветками по всему периметру площадки, имеются оборудование, которое нуждаются в окраске в связи с многочисленными повреждениями лакокрасочного покрытия, в том числе песочница. Доски на скамейках требует покраски, поверхность не гладкая.

Рядом с домом №7 по ул.Аникинская в г.Могоча имеется детская площадка, построенная в соответствии с муниципальным контрактом №8 от 06.03.2023, на которой отсутствуют качели «Гнездо» и не имеется оснований у качели-балансир. В нарушение п.7.7 ГОСТ Р 55679-2013 выявленные неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, не устранены, ремонт элементов не произведен. Несовершеннолетние дети используют для игр на указанной площадке сломанное оборудование, а также в связи с отсутствием качели «Гнездо» не могут полноценно пользоваться данным элементом.

Кроме того, детские площадки не поставлены органом местного самоуправления на кадастровый учет, для их дальнейшего содержания.

При обследовании межрайонной прокуратурой баскетбольной площадки, расположенной возле дома №5 по ул.Аникинская в г.Могоча установлено частичное отсутствие ограждения площадки – металлического элемента для ограждения. Помимо этого, выявлено отсутствие металлических колец на баскетбольных щитах, сломанное баскетбольное кольцо расположено на напольном покрытии баскетбольной площадки.

На детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> имеются дефекты игрового покрытия, скопление на покрытии и на тренажерах воды, луж. На указанной площадке также отсутствует уличный тренажер, ранее на площадке имелось сломанное игровое оборудование, на месте которого в находилась труба около 8-10 см высотой, которая была никак не огорожена и не демонтирована в нарушение п.7.7 ГОСТ Р 55679-2013, что создавало угрозу для здоровья детей, играющих на данной площадке.

Меры по обеспечению сохранности имущества, безопасности граждан администрацией Могочинского муниципального округа не предпринимаются, в том числе путем ремонта и приведения в соответствие оборудования, расположенного на детских площадках, постоянного контроля за нахождением людей на указанных площадках.

Также, межрайонной прокуратурой 06.08.2024 произведен осмотр детской площадки вблизи дома № 29 по ул.Березовая, установлено, что на указанной детской площадке имеются различные игровые элементы, находящиеся в удовлетворительном техническом состоянии. На входе на указанную площадку имеются повреждения плитки, а именно отсутствуют 2 плитки. Имеются дефекты игрового покрытия, скопление на покрытии и на тренажерах воды, луж.

В ходе проверки, проведенной в сентябре 2024 года межрайонной прокуратурой установлено, что детская площадка по ул.Комсомольская, д.34 находится в неудовлетворительном состоянии, на момент осмотра на площадке повреждено покрытие. Кроме того, выявлено, что болты, которые крепят спортивные элементы раскручены, в связи с чем оборудование раскачивается, что является небезопасным для граждан, в том числе для несовершеннолетних детей. Помимо этого установлено, что повреждено спортивное оборудование «жим от груди сидя» Foreman.

Также, предоставлена информация от администрации, согласно которой на площадке по ул. Аникинская, д.7 покрытие из резиновой крошки по всей территории площадки отслаивается от основания и разрушается; футбольные ворота частично разрушены, баскетбольные щиты разрушены; отсутствует одно из баскетбольных колец; отсутствует 4 элемента 3D панелей.

Также установлено, что детские площадки имеют повреждения, имеют место факты использования площадки не по назначению. Однако администрацией Могочинского муниципального округа меры по обеспечению сохранности имущества, безопасности граждан не предпринимаются, в том числе путем постоянного контроля за нахождением людей на указанной площадке и установления камер видеонаблюдения.

Межрайонной прокуратурой в декабре 2024 года вновь проведена проверка по устранению выявленных нарушений, указанных во внесённых представлениях в адрес администрации Могочинского муниципального округа, по состоянию на 27.12.2024 установлено, что на территории площадки вблизи дома № 29 по ул.Березовая имеются повреждения плитки, а именно отсутствуют 2 плитки, имеются дефекты игрового покрытия, скопление на покрытии уплотненной массы снежного покрова, повреждено игровое оборудование в виде качель, в том числе напольных, поврежден участок забора, ограждающий указанную площадку от парковки вблизи дома № 29. Также, на баскетбольной площадке, расположенной возле дома №5 по ул.Аникинская в г.Могоча отсутствует металлическое кольцо на баскетбольном щите, а также имеется сломанный баскетбольный щит и сломанное металлическое кольцо. В том числе, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> отсутствует игровое оборудование, однако основание под оборудование имеется, по периметру указанной площадки, имеется оборудование, которое нуждается в окраске в связи с многочисленными повреждениями лакокрасочного покрытия. Также, детская площадка по ул.Комсомольская, д.34 находится в неудовлетворительном состоянии, так как на момент осмотра на площадке покрытие повреждено, болты, которые крепят спортивные элементы раскручены, в связи с чем оборудование раскачивается, что является небезопасным для граждан, в том числе для несовершеннолетних детей. Помимо этого, установлено, что повреждено спортивное оборудование «жим от груди сидя» Foreman. Более того, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> имеется повреждение резиновых элементов на цепях качелей, а также поврежден цепной элемент детского оборудования из бревен.

В судебном заседании процессуальный истец помощник Могочинского межрайонного прокурора Савченко Т.И. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, указав, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель ответчика Администрации Могочинского муниципального округа в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, возражений, ходатайств в суд не направили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 1 ст. 12 данного Федерального закона в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу пунктов 3, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Согласно п. 6.5.1. ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах (п. 6.5.2).

В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с п. 6.4.

Из пункта 6.6. следует, что при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Согласно п. 7.8 регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования и покрытий детской игровой площадки. Мероприятия по регулярному обслуживанию оборудования включают: проверку и подтягивание узлов крепления; обновление окраски оборудования; обслуживание ударопоглощающих покрытий; смазку подшипников; нанесение на оборудование маркировок, обозначающих требуемый уровень ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов; обеспечение чистоты оборудования и покрытий (удаление битого стекла, обломков и загрязнителей); восстановление ударопоглощающих покрытий из сыпучих материалов и корректировка их уровня; обслуживание пространства зон безопасности.

Ремонтные работы включают: замену крепежных деталей; сварку; замену частей оборудования (например, изношенных желобов горок); замену структурных элементов оборудования (п. 7.9).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 ноября 2012 года № 1148-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации - ГОСТ Р 52169-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования".

В соответствии с п. 4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Из пункта 3.2 следует, что ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки - это покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием.

Согласно п. 4.3.26.8 для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие; в зоне приземления не должно быть препятствий; материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; критическая высота падения на ударопоглощающее покрытие по ГОСТ Р ЕН 1177 должна быть не менее высоты свободного падения оборудования, с которым это покрытие применяется; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется.

Примеры ударопоглощающих покрытий зоны приземления приведены в п. 4.3.26.9.

Согласно п. 4.3.27.7 в зоне падения не должно быть препятствий, на которые ребенок может упасть и получить травму, например обнаженных элементов фундамента оборудования и т.д.

Также приказом Росстандарта от 28.10.2013 № 1284-ст "Об утверждении национального стандарта" утвержден и введен в действие ГОСТ Р 55679-2013, согласно которому неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки (п.7.7)

Приказом Минстроя России № 897/пр, Минспорта России № 1128 от 27.12.2019 утверждены Методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

Пунктами 1.1, 1.2 Методических рекомендаций установлено, что они разработаны в целях оказания методического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими правил благоустройства территории муниципального образования в части установления требований к оборудованию общественных и дворовых территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов средствами спортивной и детской инфраструктуры (далее - благоустройство территорий) в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и в целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2018 года № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и национального проекта "Жилье и городская среда".

В настоящих Методических рекомендациях изложены основные подходы, качественные характеристики и показатели, рекомендуемые к применению при подготовке правил благоустройства территорий в части уличной детской игровой и спортивной инфраструктуры в целях формирования безопасной, экологически благоприятной, удобной и привлекательной городской среды.

В соответствии с разделом 6 Методических рекомендаций содержание оборудования, установленного на площадках, целесообразно проводить в виде: проверки оборудования, позволяющей обнаружить очевидные опасные дефекты, вызванные актами вандализма, неправильной эксплуатацией и климатическими условиями (регулярный визуальный осмотр); детальной проверки оборудования с целью оценки рабочего состояния, степени изношенности, прочности и устойчивости оборудования (функциональный осмотр); ежегодной проверки с целью оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности ежегодный (основной осмотр). В течение всего периода службы оборудования рекомендуется проводить его техническое освидетельствование. В случае выявления неисправности оборудования рекомендуется установить ограждение и разместить информацию о запрете использования данного оборудования. Ремонт оборудования и (или) его элементов целесообразно производить, если это установлено производителем данного оборудования; в иных случаях такое оборудование рекомендуется заменять. В случае, если оборудование по результатам осмотра признано не подлежащим дальнейшей эксплуатации, его рекомендуется демонтировать в кратчайшие сроки. До демонтажа данного оборудования его рекомендуется оградить и разместить на нем или возле него информацию о недопустимости его использования. Оборудование по истечении срока службы, заявленного в паспорте изделия, рекомендуется демонтировать. При эксплуатации площадок целесообразно возложить на балансодержателя площадки ответственность за содержание объекта в соответствии с существующими требованиями санитарно-гигиенических норм и правил, за техническое состояние оборудования и площадок в соответствии с требованиями технических регламентов и национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ Р), за поддержание в надлежащем состоянии эстетического вида, а также за обеспечение охраны оборудования и безопасность посетителей. Рекомендуется закрепить ответственность балансодержателя за безопасность пользователей при эксплуатации специализированного спортивного оборудования. При эксплуатации ударопоглощающего покрытия рекомендуется регулярно, в зависимости от интенсивности эксплуатации, проводить: проверку достаточности толщины насыпного ударопоглощающего покрытия; проверку поверхности площадки на предмет отсутствия выступающих над поверхностью ударопоглощающего покрытия частей оборудования и/или иных посторонних предметов.

Из материалов дела следует, что по обращению ФИО1 прокуратурой была проведена проверка по вопросу нахождения детских площадок в ненадлежащем состоянии по адресам <...> 29по результатам которой 23.04.2024 г., 12.08.2024 г. были вынесены представления в адресы главы округа 23.04.2024 г. (л.д.80-85), 12.08.2024 г. (л.д.88-93), 25.09.2024 г. (л.д.101-109).

Частично нарушения администрацией были устранены, что подтверждается ответами администрации на представления (л.д.21-22, 86-87, 84-95, 110-111).

Однако, согласно акту осмотра от 27.12.2024 г. (л.д.112) прокуратурой в декабре 2024 года вновь проведена проверка по устранению выявленных нарушений, указанных во внесённых представлениях в адрес администрации Могочинского муниципального округа, по состоянию на 27.12.2024 установлено, что на территории площадки вблизи дома № 29 по ул.Березовая имеются повреждения плитки, а именно отсутствуют 2 плитки, имеются дефекты игрового покрытия, скопление на покрытии уплотненной массы снежного покрова, повреждено игровое оборудование в виде качель, в том числе напольных, поврежден участок забора, ограждающий указанную площадку от парковки вблизи дома № 29. Также, на баскетбольной площадке, расположенной возле дома №5 по ул.Аникинская в г.Могоча отсутствует металлическое кольцо на баскетбольном щите, а также имеется сломанный баскетбольный щит и сломанное металлическое кольцо. В том числе, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> отсутствует игровое оборудование, однако основание под оборудование имеется, по периметру указанной площадки, имеется оборудование, которое нуждается в окраске в связи с многочисленными повреждениями лакокрасочного покрытия. Также, детская площадка по ул.Комсомольская, д.34 находится в неудовлетворительном состоянии, так как на момент осмотра на площадке покрытие повреждено, болты, которые крепят спортивные элементы раскручены, в связи с чем оборудование раскачивается, что является небезопасным для граждан, в том числе для несовершеннолетних детей. Помимо этого, установлено, что повреждено спортивное оборудование «жим от груди сидя» Foreman. Более того, на детской игровой площадке, расположенной по адресу: <...> имеется повреждение резиновых элементов на цепях качелей, а также поврежден цепной элемент детского оборудования из бревен.

В судебном заседании истцом представлено представление прокурора, направленное в адрес главы округа, по факту обращения в прокуратуру ФИО2 по факту ненадлежащего исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности на детских площадках г. Могоча.

Из ответа главы Могочинского муниципального округа от 10.01.2025 г. на представление следует, что администрация с требованием прокуратуры согласны, проводится расчет стоимости работ и услуг на содержание детской площадки по ул. Березовая, 29.

Таким образом, каких-либо возражений относительно искового заявления администрацией не направлено, как и сведений о том, что указанные нарушения устранены.

Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком обязанностей по надлежащему содержанию детских, спортивных площадок создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не выявив доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, приходит к выводу, что обязанность по обустройству и ремонту детских площадок на указанных в требованиях истца улицах органа местного самоуправления, должна быть исполнена ответчиком в срок до 01 июня 2025 г.

Данный срок также соответствует необходимости осуществления установленных действующим законодательством процедур для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также объема и сложности подлежащих выполнению работ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Могочинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Могочинского муниципального округа (ИНН <***>) в срок до 1 июня 2025 года провести следующие работы:

- провести работы по установке металлических колец на баскетбольном щите, баскетбольного щита баскетбольной площадки, расположенной по адресу: <...>;

- провести работы по установке демонтированного игрового оборудования, по восстановлению лакокрасочного покрытия на игровом оборудовании детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>;

- провести работы по восстановлению покрытия, обеспечению безопасности и восстановлению игрового оборудования, спортивного оборудования «жим от груди сидя» Foreman детской площадки, расположенной по адресу: <...>;

- провести работы по устранению повреждений резиновых элементов на цепях качелей, а также повреждений цепного элемента детского оборудования из бревен детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>.

- провести работы по установке плит на входе, устранению дефектов игрового покрытия, восстановлению поврежденного игрового оборудования в виде качель, в том числе напольных детской игровой площадки, расположенной по адресу: <...>, а также восстановить участок забора ограждающий указанную площадку от парковки вблизи дома № 29 по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья Д.Ф. Рафикова