Решение № 2-1172/2021 2-1172/2021~М-1360/2021 М-1360/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 2-1172/2021

Дело № 2-1172/2021

УИД -13RS0023-01-2021-002383-22


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 8 июля 2021 г.

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе: судьи Скуратович С.Г.,

при секретаре Сиушовой Д.А.,

с участием в деле:

истца прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице старшего помощника прокурора Мещеряковой И. М.,

ответчика Администрация городского округа Саранск в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 5 апреля 2021 г.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Министерство культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет объекта бесхозного недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации го Саранск о возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозного недвижимого имущества.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что памятник истории и культуры «Боевой самолет, установленный в честь боевых подвигов авиаторов уроженцев Мордовии», расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, пересечение улиц Пролетарская и Советская, в настоящее время ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически не имеет собственника. Данные обстоятельства подтверждаются сведениями Администрации го Саранск, Территориального управления Росимущества по Республике Мордовия об отсутствии указанного памятника в реестре федерального имущества, находящегося на территории Республики Мордовия, Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия об отсутствии памятника в реестре государственного имущества Республики Мордовия, Управления Росреестра по Республике Мордовия об отсутствии в ЕГРН записи о регистрации прав на указанный объект, филиала ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости «Саранское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия об отсутствии учета права собственности на указанный памятник. Таким образом, вышеуказанный памятник в собственности Российской Федерации, Республики Мордовия или иной собственности не числится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность не заявляет, то есть фактически памятник исторического и культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью. Указанный памятник расположен в административных границах городского округа Саранск. В силу действующего законодательства Администрация го Саранск обязана обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества. Меры по постановке данного объекта на учет органом местного самоуправления не принимаются, что влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости и нарушает права граждан, гарантированные Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 130, 255 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Администрацию го Саранск в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества – «Боевой самолет, установленный в честь боевых подвигов авиаторов уроженцев Мордовии» в качестве бесхозяйного объекта.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Мещерякова И.М. исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации го Саранск ФИО2 исковые требования не признал по тем основаниям, что полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия определены статьей 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», указанный закон не содержит обязанности органа местного самоуправления по включению в муниципальную собственность объектов культурного наследия. Кроме того, в собственности муниципального образования могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) только местного (муниципального) значения. Также указал, что обязанности по осуществлению контроля за состоянием объектов культурного наследия и принятию мер к их сохранению возложены на соответствующие государственные органы охраны объектов культурного наследия и лишь в отношении объектов культурного наследия местного значения – на соответствующие органы местного самоуправления.

В судебное заседание третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управление Росреестра по Республике Мордовия, Минкультнац Республики Мордовия не явились по неизвестным причинам, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. Исполняющим обязанности министра культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО1, представителем Управления Росреестра по Республике Мордовия ФИО3, действующей на основании доверенности от 29 декабря 2020 г., представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Прокуратурой Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, перекресток улиц Пролетарская, Советская, расположен объект культурного наследия «Боевой самолет, установленный в честь боевых подвигов авиаторов уроженцев Мордовии».

Постановлением Совета министров Мордовской АССР от 28 августа 1989 г. №218 «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры Мордовской АССР» к памятникам истории и культуры отнесен памятник «Боевой самолет. Установлен в честь боевых подвигов авиаторов, уроженцев Мордовии», 1975 года сооружения, закреплен за Саранским горисполкомом.

Памятник расположен в административных границах муниципального образования городской округ Саранск.

Согласно Уведомлению Управления Росреестра по Республике Мордовия от 27 апреля 2021 г., 16 июня 2021 г. в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости: Объект культурного наследия. Боевой самолет, установленный в честь боевых подвигов авиаторов уроженцев Мордовии.

Из информации, представленной Центральным отделением по Республике Мордовия Волго-Вятского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 3 декабря 2020 г., следует, что по учетным данным по состоянию на 1 декабря 1998 г. в материалах органов технической инвентаризации по г.о. Саранск не зарегистрировано право собственности на объект культурного наследия «Боевой самолет», установленный в честь боевых подвигов авиаторов-уроженцев Мордовии, расположенный на перекрестке улиц Советская и Пролетарская г. Саранска.

Согласно сообщениям МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 28 мая 2020 г., 16 июня 2021 г. в реестре федерального имущества «Боевой самолет, установленный в честь боевых подвигов авиаторов уроженцев Мордовии» не учтен.

Из сообщений Минкультнац Республики Мордовия от 26 декабря 2020 г., 21 июня 2021 г. следует, что объект культурного наследия регионального значения «Боевой самолет. Установлен в честь боевых подвигов авиаторов, уроженцев Мордовии» приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. №27258-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером 131510377560005, он является бесхозяйным имуществом и не состоит на кадастровом учете.

В перечень объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Мордовия, вышеуказанный памятник не входит, о чем свидетельствуют ответы Госкомимущества Республики Мордовия от 29 мая 2020 г., Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск от 27 мая 2021 г.

Таким образом, указанный памятник истории регионального значения в собственности Российской Федерации, Республики Мордовия, муниципальной собственности не состоит, в установленном законом порядке бесхозяйным не признан. Данное обстоятельство может повлечь разрушение памятника и его утрату.

Согласно пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе сооружения, памятники истории и культуры являются объектами недвижимого имущества.

Собственником памятников истории и культуры могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения сооружением.

В силу статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, урегулированы пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931, согласно которому, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение № 1 к настоящему Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 6 Закона №73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер. Направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Преамбулой Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (пункт 1). Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (пункт 3).

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 9 пункта 2 статьи 50 указанного федерального закона).

Согласно пункту 18 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. №177, к вопросам местного значения относятся, в том числе, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охране объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования.

В соответствие со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).

В соответствии с приведенным выше нормами права, Администрация го Саранск как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности спорных объектов культурного наследия инициировать процесс постановки их на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Вместе с тем, данных о принятии ответчиком мер, направленных на установление собственников спорного объекта, а в случае отсутствия таковых - мер, направленных на постановку такого объекта на учет регистрирующим органом, не представлено.

При этом соответствующая обязанность органа местного самоуправления в силу отсутствия иных лиц, уполномоченных законом на принятие подобных мер, обусловлена также требованиями Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 80-ФЗ «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», который возлагает ответственность на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за сохранение памятников Великой Отечественной войны, к которым относится спорный объект, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Кроме того, в силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о возложении на Администрацию го Саранск обязанности обратиться в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет спорного объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного объекта, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, принципа исполнимости решения суда в разумный срок, суд устанавливает ответчику срок для обращения в Управление Росреестра по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет спорного объекта бесхозяйного недвижимого имущества в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного постановления.

Исходя из положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности обратиться с заявлением о постановке на учет объекта бесхозного недвижимого имущества удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества – «Боевой самолет. Установлен в честь боевых подвигов авиаторов, уроженцев Мордовии» в качестве бесхозяйного объекта, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.Г. Скуратович

Мотивированное решение составлено 15 июля 2021 г.

1версия для печати