Решение № 12-21/2019 от 19 января 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело № 12-21\2019

УИД 25RS0020-01-2019-000015-66


РЕШЕНИЕ

с. Лазо 11 июня 2019 года

Председатель Лазовского районного суда Приморского края Рыженко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Лазовского сельского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установила:

Постановлением врио государственного инспектора Лазовского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 22 мая 2019 года должностное лицо глава администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района <адрес> ФИО1 признан виновным в нарушении требований пожарной безопасности, установленными в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 390 и на основании ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

ФИО1 с указанным постановлением не согласился, в жалобе указал, что в соответствии с п. 55 Постановления Правительства от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» проверка водоисточников проводится один раз весной и один раз осенью текущего года. Проверка водоисточников Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края весной 2019 года проводилась трижды 22.03.2019, 11.04.2019, 07.05.2019, что противоречит 69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994. Нарушением, послужившим основанием для его наказания стало то, что администрацией Лазовского сельского поселения не созданы условия для забора воды для целей пожаротушения в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории с. Старая Каменка, однако данное утверждение необоснованно по следующим основаниям: кроме указанных водоисточников, расположенных на территории с. Старая Каменка Лазовского сельского поселения на расстоянии 400 м от дома № 51 по ул. Центральная и 800 м от дома № 51 по ул. Центральная, существует место для забора воды для целей пожаротушения река Лазовка, находящаяся на расстоянии 800 м на юг от ориентира <...> в которой на момент всех проверок имелась возможность забора воды. К месту забора на р. Лазовка с. Старая Каменка имеется подъезд и площадка для разворота спецтехники. Замерзшие искусственные водоисточники являются дополнительными источниками наружного водоснабжения и в связи с аномальными погодными условиями перемерзли, несмотря на тщательное утепление осенью 2018 года. Минерализованная полоса на момент составления протокола была расчищена, ранее расчистить ее не представлялось возможным, так как земля была замерзшей. Просит суд постановление о назначении административного наказания отменить.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, подтвердил доводы и основания в ней изложенные, в дополнение указал о согласовании с начальником 46 ПСЧ, которому было известно о перемерзании искусственных водоисточников, возможности забора воды из реки Лазовка.

Представитель административного органа в суд не прибыл, о времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлен.

Пом. прокурора <адрес> Дзёмина О.Ю. полагала постановление законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему.

Ответственность по ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности.

Ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, также определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, наряду с которыми также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке.

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно постановлению главы администрации Лазовского муниципального района от 22.01.2019 № 18 «О введении на территории Лазовского муниципального района особого противопожарного режима» с 22 января 2019 года на территории Лазовского муниципального района введен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, 11 апреля 2019 года проведена проверка обеспечения первичных мер пожарной безопасности в с. Старая Каменка Лазовского муниципального района Приморского края, в результате которой установлено, что искусственные водоисточники в 400 м от дома № 51 по ул. Центральная и в 800 м от дома № 51 по ул. Центральная неисправны, так как перемерзли, забор воды из них на нужды пожаротушения невозможен; минерализованная полоса с северо-восточной стороны населенного пункта частично имеет сухой травяной покров, что может привести к переходу огня через минерализованную полосу.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, должностным лицом главой администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района ФИО1 не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения, не выполнены мероприятия, предупреждающие распространение огня на минерализованной полосе, чем нарушены требования пожарной безопасности.

Факт выявленных нарушений правил пожарной безопасности в период действия на территории Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района особого противопожарного режима бесспорно установлен актом проверки обеспечения первичных мер пожарной безопасности в с. Старая Каменка Лазовского района Приморского края от 11 апреля 2019 года и прилагаемыми к нему фототаблицами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 мая 2019 года, содержащим описание существа выявленного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод о наличии в бездействии главы администрации Лазовского сельского поселения, ответственного за осуществление надлежащего контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и исполняющего организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, определенные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правильным и обоснованным, постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи и является минимальным.

У ФИО1, как должностного лица, имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности на территории Лазовского сельского поселения в с. Старая Каменка, однако им не были приняты для этого все необходимые и своевременные меры, в условиях перемерзания искусственных водоисточников не закреплен источник альтернативного противопожарного водоснабжения. Доказательств освобождения главы поселения от соблюдения тех требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение пожарной безопасности, защиты жизни, здоровья и имущества граждан, не представлено.

Довод ФИО1 о том, что минерализованная полоса была очищена 25 апреля 2019 года не свидетельствует об отсутствии выявленного нарушения в условиях введенного особого противопожарного режима, очистка проведена после актирования состояния минерализованной полосы (11 апреля 2019 года) в его присутствии и направленного 19 апреля 2019 года прокурором Лазовского района в адрес главы администрации Лазовского сельского поселения требования о предоставлении документов по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности на территории Лазовского сельского поселения (с. Старая Каменка).

Таким образом, глава администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района ФИО1 является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам, изложенным в жалобе, не имеется, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление врио государственного инспектора Лазовского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 от 22 мая 2019 года о назначении должностному лицу главе администрации Лазовского сельского поселения Лазовского муниципального района Приморского края ФИО1 административного наказания по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд Приморского края в течение 10 суток.

Председатель суда О.В. Рыженко