Решение № 2А-1-1498/2019 2А-1498/2019 2А-1498/2019~М-1641/2019 М-1641/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-1-1498/2019

Дело № 2а-1-1498/2019

УИД 64RS0010-01-2019-002027-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Козловой С.В.,

при секретаре Нешиной Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3, административного ответчика – заместителя Вольского межрайонного прокурора Силаева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю Вольского межрайонного прокурора Силаеву С. А., Вольской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Саратовской области о признании незаконными действия должностного лица,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Вольской межрайонной прокуратуре о признании незаконными действий должностного лица, указав, что 01.10.2019 года его представителем ФИО2 было направлено в Вольскую межрайонную прокуратуру Саратовской области обращение, в котором он просил провести проверку соблюдения судебными приставами-исполнителями Вольского МОСП требований Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и иных обязательных нормативно-правовых актов при осуществлении своих должностных полномочий по исполнительному производству №-ИП, в том числе по проведению оценки арестованного имущества должника - автомобиля <данные изъяты>, 1995 года выпуска, вынесению постановления об оценке арестованного имущества и принятию мер по реализации этого имущества.

08.10.2019 года Вольская межрайонная прокуратура письмом № направила обращение представителя ФИО2 руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области для рассмотрения по существу.

Административный истец считает, что данные действия Вольской межрайонной прокуратуры незаконными по следующим основаниям.

Согласно положениям части 1 статьи 1, абзаца 5 части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура РФ в частности осуществляет контроль за соблюдением законов судебными приставами.

Указанные полномочия прокуратуры РФ также закреплены в части 4 статьи 19 Федерального закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах".

Таким образом, рассмотрение заявления представителя ФИО2 от 01.10.2019 года входило в компетенцию органов прокуратуры РФ, поэтому направление данного обращения в Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области является незаконным.

Указанные действия Вольской межрайонной прокуратуры являются уклонением от исполнения прямых обязанностей, предусмотренных положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", частью 4 статьи 19 Федерального закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", которое нарушает права ФИО2, ФИО1 на своевременное и полное рассмотрение обращения по существу, создает значительные препятствия в области защиты и реализации прав ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства в виду отсутствия актов прокурорского реагирования при их применении при достаточных основаниях. Учитывая изложенное, административный истец просит признать решение Вольской межрайонной прокуратуры от 08.10.2019 года № о передаче заявления ФИО2 от 01.10.2019 года в Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области для решения по существу незаконным.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены заместитель Вольского межрайонного прокурора Силаев С. А. и Прокуратура Саратовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали и дали объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель Прокуратуры Саратовской области и Вольской межрайонной прокуратуры, действующий на основании доверенности ФИО3, полагал требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

02.10.2019 года в Вольской межрайонной прокуратуре было зарегистрировано обращение ФИО2 о проведении проверки соблюдения Вольским МОСП ФССП требований Федерального закона «Об исполнительном производстве».

08.10.2019 года заместителем Вольского межрайонного прокурора Силаевым С.А. данное обращение было направлено руководителю Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области для рассмотрения по существу. При этом заявителю было разъяснено, что в соответствии с п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной и введенной в действие приказом Генерального прокурора Российской Федерации № от 30.01.2013 г., рассмотрение данного обращения входит в компетенцию Управления ФССП по Саратовской области.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяется Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 8 Закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 года № 45 утверждена и введена в действие «Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 3.1, 3.5, 3.7 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Такой запрет установлен пунктом 3.7 Инструкции, согласно которому запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичное положение содержится в части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Кроме того, согласно п. 1.4 Указания Генеральной прокуратуры РФ от 12.05.2009 № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» при рассмотрении обращений о нарушениях законодательства об исполнительном производстве тщательно проверять все доводы заявителей, а также использование главными и старшими судебными приставами полномочий по отмене незаконных постановлений подчиненных приставов. В тех случаях, когда главными и старшими судебными приставами не проверялась законность обжалуемых решений и действий (бездействия) подчиненных судебных приставов-исполнителей, направлять в их адрес жалобы граждан, поступившие в органы прокуратуры, контролируя результаты рассмотрения.

ФИО2 обратился в Вольскую межрайонную прокуратуру с обращением о проведении проверки соблюдения Вольским МОСП требований Федерального закона «Об исполнительном производстве». По результатам предварительного рассмотрения обращения заместителем прокурора Силаевым С.А. 08.10.2019 года было принято решение о направлении обращения для проведения проверки и принятия по существу решения в адрес руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

В связи с тем, что в обращении не содержалось данных, свидетельствующих о том, что руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области принимал решение по обращению ФИО2 по тому же вопросу, отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о невозможности направления обращения данному должностному лицу в силу пункта 3.7 вышеназванной Инструкции.

Таким образом, ответ заместителя межрайонного прокурора от 08.10.2019 года дан в пределах компетенции и соответствует требованиям законодательства, в связи с чем, отсутствуют какие-либо нарушения прав ФИО2 и ФИО1

Заместитель Вольского межрайонного прокурора Силаев С.А. в судебном заседании полагал заявленные ФИО1 требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определяется Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно ст. 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (часть 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 2).

Частью 1 статьи 27 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что при осуществлении возложенных на него полномочий прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02.05.2006 года "59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 года N 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3.1; 3.3; 3.4 и 3.5 Инструкции по результатам предварительно рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в пункте 3.1.

Обращения, решения по которым не принимали руководителя нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без установления контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя.

Таким образом, решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемым по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Такой запрет установлен пунктом 3.7 Инструкции, согласно которому запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Аналогичное положение содержится в части 6 статьи 8 Федерального закона от 2.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Как видно из материалов дела и объяснений сторон, заявление представителя ФИО1 – ФИО2 поступило в Вольскую межрайонную прокуратуру 01.10.2019 года и зарегистрировано 02.10.2019 года за №р-2019. Из данного заявления следует, что ФИО1 просит провести проверку на предмет соблюдения судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству №-ИП требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» по проведению оценки арестованного имущества должника, его оценке и принятию мер по его реализации. При этом данное заявление административного истца не содержало данных, свидетельствующих о том, что руководители Вольского межрайонного отдела судебных приставов и Управления Федеральной службы судебных приставов по С. <адрес> принимали решения по обращениям и жалобам ФИО1 по указанным выше вопросам. В ходе судебного разбирательства судом также было установлено, что по данным вопросам административный истец не обращался ни к одному из вышеперечисленных руководителей. 08.10.2019 года заместителем Вольского межрайонного прокурора Силаевым С.А. было принято решение о направлении обращения ФИО1 руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области для проведения проверки и принятия решения по существу.

Порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов установлен Федеральным законом от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ).

В соответствии со статьей 121 Федерального закона N 229-ФЗ обжалованию в порядке подчиненности подлежат постановления, действия (бездействие), отказ от совершения действий должностных лиц службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 123 Федерального закона N 229-ФЗ жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, заместителя главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта (главному судебному приставу субъектов) Российской Федерации, в подчинении которого они находятся (часть 2 статьи 123 Федерального закона N 229-ФЗ).

Из смысла изложенного следует, что решение вопросов, поставленных административным истцом в своем обращении в Вольскую межрайонную прокуратуру от 01.10.2019 года входит в компетенцию руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

При таких обстоятельствах суд считает, что ответ заместителя Вольского межрайонного прокурора от 08.10.2019 года дан в соответствии с требованиям Инструкции и части 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к заместителю Вольского межрайонного прокурора Силаеву С. А., Вольской межрайонной прокуратуре, Прокуратуре Саратовской области о признании незаконными действия должностного лица отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья С.В. Козлова