Решение № 2-751/2017 2-751/2017~М-675/2017 М-675/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-751/2017

Дело № 2-751/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Смоленской Ю.А.,

при секретаре Сусловой Н.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Демидовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № г. Вельска» об устранении нарушений в области антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «СШ № г. Вельска» о возложении обязанности в срок до 01 мая 2018 года по устранению нарушений в области антитеррористической защищенности путем оборудования ограждения территории земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>, на котором размещено структурное подразделение «Детский сад № «<данные изъяты>». Свои требования прокурор обосновал тем, что при проверке исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся МБОУ «СШ № г. Вельска» установлено, что территория структурного подразделения «Детский сад № «<данные изъяты>» (далее – детский сад) ограждения по периметру земельного участка не имеет. Несоблюдение требований обязательных санитарных правил и норм, со стороны ответчика указывает на отсутствие условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что нарушает законные интересы несовершеннолетних воспитанников, их законных представителей и способствуют свободному доступу посторонних лиц на территорию дошкольного учреждения, проезду автотранспорта, что в свою очередь, является предпосылкой и условием совершения административных правонарушений и преступлений, включая террористические акты.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Демидова А.М. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, указав, что до настоящего времени выявленные в ходе проверки нарушения МБОУ «СШ № г. Вельска» не устранены, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «СШ № г. Вельска» по доверенности ФИО1, являющаяся также руководителем структурного подразделения «Детский сад № «<данные изъяты>», заявленные исковые требования по существу не оспаривала, указав, что, действительно требуется установить новое ограждение по всему периметру территории детского сада, поскольку деревянный забор, построенный еще в 1981 году, пришел в полную негодность и частично отсутствует, его ремонт производить нецелесообразно. Также указала, что неоднократные обращения с ходатайствами в Управление образования администрации МО «Вельский муниципальный район» о выделении бюджетных средств для этих целей результатов не дали. При этом, просила учесть, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств бюджета МО «Вельский муниципальный район», и средств, полученных в результате приносящей доход деятельности не имеет.

Представитель третьего лица администрации МО «Вельский муниципальный район» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно отзыву просили суд рассмотреть дело без участия и отказать в удовлетворении заявленного прокурором иска по основаниям, изложенным в нем.

Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в Вельском, Виноградовском, Коношском, Устьянском и Шенкурском районах на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно отзыву просили суд рассмотреть дело без участия, заявленные прокурором исковые требования поддерживают в полном объеме.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч.3 ст. 28). Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. (ч. 7 ст. 28)

В силу ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Согласно п. 1.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности, а также при осуществлении деятельности по уходу и присмотру в дошкольных группах, размещенных во встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам зданиях (помещениях) и зданиях административного общественного назначения (кроме административных зданий промышленных предприятий), независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Территорию дошкольной образовательной организации по периметру рекомендуется ограждать забором и полосой зеленых насаждений, при наличии у дошкольной образовательной организации собственной территории (п. 3.1).

В судебном заседании установлено и это подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 21 августа 2017 года, что МБОУ «СШ № г. Вельска» является действующим юридическим лицом, учреждение расположено по адресу: Архангельская область, г Вельск, <адрес>.

В силу п. 1.3 Устава учредителем МБОУ «СШ № г. Вельска» является МО «Вельский муниципальный район».

Согласно п. 1.10 одним из структурных подразделений образовательного учреждения является «Детский сад № «Орленок», который расположен по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «СШ № г. Вельска» обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевым счетом в территориальном органе Федерального казначейства (п. 1.5). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением МО «Вельский муниципальный район» или приобретённого за счет выделенных МО «Вельский муниципальный район» средств, а также недвижимого имущества. МО Вельский муниципальный район» не несет ответственности по обязательствам учреждения (п. 1.6). Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.7). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Вельский муниципальный район», а также за счет средств, полученных в результате приносящей доход деятельности (п. 1.8).

В судебном заседании установлено и это следует из материалов дела, объяснений лиц, участвующих в деле, и не оспаривается ответчиком, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья обучающихся МБОУ «СШ № г. Вельска» установлено, что территория земельного участка, на котором размещено детское дошкольное учреждение - структурное подразделение «Детский сад № «<данные изъяты>» по периметру не имеет ограждения, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Согласно выпискам филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ №, №, правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6487+/-16 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения административных и учебных зданий (детский сад «Орленок») значится МБОУ «СШ № г. Вельска», вид права – постоянное бессрочное пользование.

На момент рассмотрения спора, выявленные нарушения не устранены, ограждение территории земельного участка, на котором размещено детское дошкольное учреждение - структурное подразделение «Детский сад № «<данные изъяты>» по периметру не установлено, что подтверждается актом осмотра, объяснениями лиц, участвующих в деле, и доказательств обратному суду не представлено.

При этом, судом установлено, что прежнее ограждение территории детского сада – деревянный забор 1981 года постройки, находится в неудовлетворительном состоянии: по всему периметру сгнили столбы, 50 % забора отсутствует, у 50 % пролетов установлены подпоры.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае требуется установление нового ограждения территории детского сада по периметру земельного участка, капитальный ремонт прежнего забора производить нецелесообразно.

Доводы ответчика об отсутствии достаточных бюджетных средств по оборудованию ограждения территории земельного участка, на котором расположено дошкольное учреждение, несостоятельны, поскольку отсутствие финансирования не является обстоятельствами, исключающими ответственность ответчика за неисполнение установленных законами обязанностей в рамках деятельности общеобразовательного учреждения, воспитания и обучения обучающихся, а также за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.

Принимая во внимание изложенное, и учитывая установленные по делу обстоятельства, а также то, что ответчиком в силу ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ не представлено доказательств обратному, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора <адрес>, в связи с чем, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер, с учетом климатических особенностей и объема работ суд считает, что возложенная на ответчика обязанность в соответствии со ст. 206 ГПК РФ должна быть исполнена в срок, заявленный прокурором, то есть до 01 мая 2018 года, который, по мнению суда, является реальным для исполнения решения суда, и что в полной мере будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц. Предоставление иного срока является нецелесообразным, учитывая все обстоятельства дела.

При этом, суд также учитывает, что МБОУ «СШ № г. Вельска» впоследствии при наличии серьезных препятствий и уважительных причин и других обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в установленный судом срок, в соответствии со ст.ст. 203, 434 ГПК РФ вправе ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда.

Согласно ст.ст. 94, 98, 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № г. Вельска» – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № г. Вельска» в срок до 01 мая 2018 года устранить выявленные нарушения в области антитеррористической защищенности путем оборудования ограждения по периметру территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Вельск, <адрес>, на котором размещено структурное подразделение «Детский сад № «<данные изъяты>».

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа № г. Вельска» в доход бюджета МО «Вельский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий подпись Ю.А. Смоленская