Решение № 2А-197/2024 2А-197/2024~М-205/2024 М-205/2024 от 26 декабря 2024 г. по делу № 2А-197/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 27 декабря 2024 года

в окончательной форме

решение принято 27 декабря 2024 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Диковой Н.В., при секретаре Лариной М.А.,

с участием прокурора Малосердобинского района Пензенской области Дудорова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконными понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Малосердобинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах и в защиту неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Николаевская с.Новое Назимкино Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р52766-2007, и обязать административного ответчикав срок до 1 июля 2025 года принять меры по освещению данной улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р52766-2007, указав, что прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, в результате которой было установлено, что администрацией Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей данного муниципального образования.

Так, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещенияавтомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно п. 4.6.1.15 «Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50 % светильников или при помощи регулятора светового потока.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что в нарушение указанных норм действующего законодательства на автодороге по ул. Николаевская с. Новое Назимкино Малосердобинского района Пензенской области уличное освещение не соответствует требованиям Госстандарта, а именно в вечернее и ночное время доля действующих светильников составляет менее50%.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей с. Новое Назимкино, и может повлечь за собой наступление перечисленных тяжких последствий.

Кроме того, нарушение указанных норм действующего законодательства причиняет неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняет работу государственных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Дружаевского сельсовета, а также снижает ее эффективность.

В судебном заседании прокурор Малосердобинского района Дудоров А.Ю. административное исковое заявление, а также его обоснование, поддержал, просил удовлетворить административные исковые требования, признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать администрацию Дружаевского сельсовета принять меры по освещению улицы Николаевская с. Новое Назимкино Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями государственного стандарта в срок до 1 июля 2025 года.

Представитель административного ответчика администрации Дружаевского сельсовета в лице главы администрации ФИО1 в судебное заседаниене явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе,утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131 правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

В соответствии с п.п. 5, 20 ч. 1 ст. 4 Устава Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, размещенного на сайте администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в сети «Интернет», к вопросам местного значения Дружаевского сельсовета относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории сельсовета.

Согласно п. 2.21 Правил благоустройства территории Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, утвержденных решением КМС Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области от 27.09.2017 № 137-54/6, улицы, дороги в границах населенных пунктов поселения, площади, набережные, мосты и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории должны освещаться в темное время суток.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и овнесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257) к элементам обустройства автомобильных дорогпомимо прочего относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог; дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34Федерального закона № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, дорожного движения, а также средством профилактики правонарушений.

В соответствии с п.п. 6.9.2-6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766. Частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766. Стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

В соответствии с п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Согласно п. 4.6.1.13 названного ГОСТа наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. Пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТа определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока; в темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Судом установлено, что в нарушение названных выше норм и стандартов в с. Новое Назимкино Малосердобинского района Пензенской области до настоящего времени отсутствует должное освещение улицы Николаевская.

Данный вывод суда подтверждается справкой от 04.12.2024, составленной помощником прокурора Малосердобинского района по результатам проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере на территории Дружаевского сельсовета Малосердобинского района, и сообщением администрации Дружаевского сельсовета от 12.12.2024 № 181.

Отсутствие в темное время суток искусственного освещения на указанной улице, по которой осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу безопасности жизни и здоровья физических лиц, а также создает условия и может являться причиной совершения преступлений и правонарушений, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей с. Новое Назимкино.

Кроме того, выявленные нарушения причиняют неудобства гражданам в отыскании того или иного адреса, а также затрудняют работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, проживающих на территории Дружаевского сельсовета.

При таких обстоятельствах суд считает административный иск прокурора законным и обоснованным, и удовлетворяет заявленные прокурором требования.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной на него обязанности – до 1 июля 2025 года, поскольку этот срок является разумным и достаточным для выполнения работ по оборудованию улицы должным освещением.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по освещению улицы Николаевская села Новое Назимкино Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15 ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать администрацию Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по освещению улицы Николаевская села Новое Назимкино Малосердобинского района Пензенской области в соответствии с требованиями п. 4.6.1.15ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 1 июля 2025 года.

Администрации Дружаевского сельсовета сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения.

Административному ответчику опубликовать решение суда в официальном печатном издании Дружаевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Дикова