Решение № 2А-924/2019 2А-924/2019~М-696/2019 М-696/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-924/2019

Дело № 2а-924/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 г. г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Бойко И.Е.,

с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,

представителя заинтересованного лица ООО «ТГК-2 Энергосбыт» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних БИН, КЕВ, КВВ, к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании выполнить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетних БИН, КЕВ, КВВ, обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация МО «Город Архангельск»), сославшись на то, что на основании распоряжения министерства имущественных отношений Архангельской области от 4 августа 2014 г. № 1180-р ей и её детям как многодетной семье для индивидуального жилищного строительства в общую долевую собственность передан земельный участок № по <адрес>, площадью 1 000 кв.м, с кадастровым №. В настоящее время территория, где расположен земельный участок, не обеспечена объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, отсутствуют дороги, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение, в связи с чем осуществлять индивидуальное жилищное строительство на этом земельном участке (для чего он и предоставлен) невозможно. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в необеспечении спорного земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, возложить на административного ответчика обязанность организовать обеспечение данного земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, строительство автомобильных дорог).

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» (далее - ПАО «ТГК-2»), общество с ограниченной ответственностью «Территориальная генерирующая компания № 2 Энергосбыт» (далее - ООО «ТГК-2 Энергосбыт»), акционерное общество «Архангельскоблгаз» (далее - АО «Архангельскоблгаз»), муниципальное унитарное предприятие «Водоочистка» муниципального образования «Город Архангельск» (далее - МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск»), министерство имущественных отношений Архангельской области, министерство строительства и архитектуры Архангельской области, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск»), общество с ограниченной ответственностью «РВК-центр» (далее - ООО «РВК-центр»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Архангельск» (деле - ООО «Газпром газораспределение Архангельск»).

Административный истец ФИО1, действующая также в интересах своих несовершеннолетних детей БИН, КЕВ, КВВ, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 в судебном заседании также административный иск поддержал, выразил несогласие с возражениями административного ответчика относительно того, что именно на ресурсоснабжающие организации возложена обязанность обеспечить предоставленный земельный участок объектами инженерной инфраструктуры.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТГК-2 Энергосбыт» ФИО3 в судебном заседании исковые требования посчитал законными и обоснованными, указав, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по организации обеспечения земельного участка объектами соответствующей инфраструктуры, а не на гарантирующем поставщике коммунальных услуг. Письменные объяснения по административному иску поддержал (л.д.82-83).

Административный ответчик Администрация МО «Город Архангельск» о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила. В письменных объяснениях по административному иску указала, что услуги по водоснабжению и водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, электроснабжению должны обеспечивать гарантирующие поставщики, каковыми на территории г.Архангельска являются заинтересованные лица. Обязанность по строительству автомобильной дороги на административного ответчика законом не возложена, строительство автомобильной дороги к отдельному земельному участку истцов технически невозможно. В связи с изложенным просила в удовлетворении административного иска отказать (л.д.34-36).

Заинтересованное лицо министерство имущественных отношений Архангельской области о времени и месте рассмотрения административного дела извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном объяснении по административному иску указало, что земельные участки для многодетных семей в <адрес> сформированы и предложены для строительства индивидуальных жилых домов Администрацией МО «Город Архангельск». Вопрос об обеспечении земельных участков объектами коммунальной и инженерной инфраструктурами (дорогами) находится в компетенции Администрации МО «Город Архангельск» (л.д.60-63).

Заинтересованное лицо ООО «Газпром газораспределение Архангельск» о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, попросив рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных объяснениях указало, что в части организации газоснабжения исковые требования являются необоснованными, поскольку техническая возможность подключения объекта капитального строительства, планируемого к строительству на земельном участке, к газораспределительным сетям отсутствует. Мероприятия по строительству газораспределительных сетей с целью обеспечения газоснабжения земельного участка не предусмотрены инвестиционными программами, в том числе программой газификации, финансируемой за счет средств специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (л.д.68).

Заинтересованные лица МУП «Водоочистка» МО «Город Архангельск», ООО «РВК-центр», министерство строительства и архитектуры Архангельской области, департамент транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации МО «Город Архангельск», ПАО «ТГК-2», АО «Архангельскоблгаз» о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили, письменных объяснений по административному иску не представили.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп.6 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п.3 ст.2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2003 г. № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» (далее - Закон № 192-24-ОЗ) многодетным семьям земельные участки, указанные в п.1 и п.2 настоящей статьи, предоставляются в общую собственность членов многодетной семьи.

В соответствии с абз.1 и абз.2 п.6 ст.2.3 Закона № 192-24-ОЗ предоставление земельных участков в соответствии с п.1 и п.2 настоящей статьи осуществляется в соответствии с земельным законодательством на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Рассмотрение заявлений о бесплатном предоставлении земельного участка с целью включения многодетной семьи в реестр многодетных семей и ведение реестров многодетных семей осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области и уполномоченный исполнительный орган.

Согласно п.7 ст.2.3 Закона № 192-24-ОЗ органы, указанные в абз.1 п.6 настоящей статьи, формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

Проведение работ по формированию земельного участка в целях реализации положений настоящей статьи включает в себя:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учёта такого земельного участка;

- определение разрешённого использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) бюджетов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

В соответствии с п.4 и п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Положениями ч.2 ст.18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ч.1 ст.3 указанного федерального закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Архангельской области № 1180-р от 4 августа 2014 г. членам многодетной семьи - ФИО1 и её несовершеннолетним детям БИН, ДД.ММ.ГГГГ, КЕВ, ДД.ММ.ГГГГ, КВВ, ДД.ММ.ГГГГ, - бесплатно предоставлен в собственность земельный участок площадью 1 000 кв.м. с кадастровым № в <адрес> - по 1/4 доли в праве общей долевой собственности на указанный участок каждому (л.д.12, 79-81).

Право собственности на земельный участок за истцами зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-21, 32).

Из сообщений министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 11 апреля 2016 г. и от 6 декабря 2017 г. на обращения ФИО1 следует, что в бюджете города на 2016 г., 2017 г. расходы на реализацию мероприятий по проектированию и строительству объектов дорожной и коммунальной инфраструктуры к земельным участкам в <адрес> не предусмотрены (л.д.13, 16-17).

Согласно ответу министерства имущественных отношений Архангельской области от 15 апреля 2016 г. обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой входит в полномочия органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по обеспечению земельных участков объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры осуществляется в рамках государственной программы Архангельской области «Обеспечение качественным, доступным жильем и объектами инфраструктуры населения Архангельской области (2014-2020 годы)» (л.д.14-15).

До настоящего времени земельный участок истцов объектами транспортной и инженерной инфраструктуры не обеспечен, в связи с чем строительство индивидуального жилого дома не начато.

Изложенные обстоятельства также подтверждаются объяснениями участников процесса, данными ими в ходе судебного заседания, сведениями, содержащимися в административном исковом заявлении и письменных объяснениях административного ответчика и заинтересованных лиц на него (л.д.10-11, 34-36, 60-63, 68, 77-78, 82-83), плане-схеме земельного участка (л.д.23-24).

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных суд пришёл к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в необеспечении объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО1 и её несовершеннолетних детям на праве собственности.

Такая обязанность, вопреки утверждению административного ответчика об обратном, в силу вышеприведённых положений законодательства возложена на Администрацию МО «Город Архангельск». Отсутствие бюджетного финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности по обеспечению спорного объекта соответствующей инфраструктурой.

Доказательств, подтверждающих обеспечение этого земельного участка объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а также подтверждающих, что строительство автомобильной дороги к этому земельному участку технически невозможно, административным ответчиком не представлено.

Ссылка административного ответчика на то, что обязанность по строительству автомобильной дороги на последнего законом не возложена, не может быть принята судом, поскольку именно на органы местного самоуправления в соответствии с вышеприведёнными положениями закона возложена обязанность организовать обеспечение земельных участков объектами транспортной инфраструктуры.

Суд также не соглашается с утверждением административного ответчика о том, что водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоотведение, электроснабжение должны обеспечивать гарантирующие поставщики соответствующей коммунальной услуги, поскольку оно основано на неправильном толковании закона.

Так, на гарантирующего поставщика при возникновении договорных отношений с потребителем возлагается обязанность поставки конкретного коммунального ресурса (электроэнергии, теплоэнергии, водоснабжения, газоснабжения и т.д.) через присоединённую сеть при наличии у потребителя отвечающего установленным техническим требованиям принимающего устройства, присоединённого к сетям снабжающей организации.

В рассматриваемом же случае в административном иске поставлен вопрос не о поставке коммунальных ресурсов, а об организации обеспечения земельного участка объектами инфраструктуры.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению, при этом на административного ответчика следует возложить обязанность по организации обеспечения земельного участка с кадастровым № объектами транспортной и инженерной инфраструктуры (согласно требованию ФИО1 - электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог).

Устанавливая срок для исполнения данной обязанности, суд, принимая во внимание нормы бюджетного законодательства и Федерального Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принципы разумности и справедливости, для соблюдения баланса прав всех участников спорных правоотношений, считает необходимым установить срок для выполнения возложенных судом обязанностей в срок до 1 июля 2021 года.

Также на основании ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 руб. (л.д.7).

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетних БИН, КЕВ, КВВ, к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в непринятии мер по обеспечению объектами транспортной и инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1, БИН, КЕВ, КВВ.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в срок до 1 июля 2021 года организовать обеспечение земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО1, БИН, КЕВ, КВВ, объектами транспортной и инженерной инфраструктуры, а именно: организовать электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильных дорог.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу ФИО1 в течение 20 дней с момента его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Т.Ю. Бузина