Постановление № 5-42/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-42/2019

Дело № 5-42/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Верховажье 15 июля 2019 года

Судья Верховажского районного суда Вологодской области Жукова С.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Верховажская центральная районная больница», ОГРН <***>, ИНН <***>,

установила:

в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Верховажская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ») 19.06.2019 главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение законодательства о здравоохранении, а именно: постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты, утвержденного приказом Минздрава России № 902н, Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», утвержденного приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 905н, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 919н, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 922н, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 923н, Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 № 926н, Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н, выразившееся в отсутствии

- в оториноларингологическом кабинете аппарата электрохирургический высокочастотной, лупы бинокулярной, сканера ультразвукового для носовых пазух (эхосинускоп), негатоскопа, аудиометра, кресла вращающегося (Барани), набора для трахеотомии с трахеостомическими трубками;

- в кабинете неотложной офтальмологической помощи автоматического проектора знаков, автоматического рефрактометра, диафаноскопа, экзофтальмометра, бинокулярного офтальмоскопа для обратной офтальмоскопии с налобной фиксацией, диагностической офтальмологической универсальной трехзеркальной линзы офтальмоскопии, гониоскопа, офтальмологического фонарика, набора магнитов;

- в терапевтическом отделении лупы ручной, системы палатной сигнализации, аппарата для исследования функций внешнего дыхания;

- матраца термостабилизирующего;

- набора пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора;

- в терапевтическом кабинете измерителя пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр), пульсоксиметра;

- в хирургическом кабинете ростомера, мешка Амбу, холодильника, весов, переносного набора для реанимации;

- в хирургическом отделении системы палатной сигнализации, термоматраса для операционного стола, операционных луп с налобным осветителем с увеличением х 2 крат;

- в автомобиле скорой медицинской помощи класса «В» для фельдшерской общепрофильной выездной бригады комплекта повязок разгружающих для верхней конечности (для взрослых и детей), облучателя бактерицидного с возможностью работы в присутствии медицинских работников, фонаря налобного аккумуляторного, маски-респиратора защитной, очков или экрана защитного для глаз, клеенчатого фартука, контейнера с дезинфицирующим раствором для использованных игл, автомобильного видеорегистратора.

В судебное заседание представитель Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Законный представитель БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» - и.о. главного врача ФИО2, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании факт правонарушения признала. Пояснила суду, что приобретение недостающего оборудования запланировано в течение трех лет. Полагала, что выявленные нарушения не являются грубыми, поскольку не создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании были исследованы материалы дела об административном правонарушении:

- приказ департамента здравоохранения Вологодской области от 14.03.2019 № 187 о проведении плановой выездной проверки БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ»;

- акт проверки департаментом здравоохранения Вологодской области БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ»;

- протокол об административном правонарушении от 19.06.2019 № 67/19, составленный в отношении БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ;

- уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении от 13.06.2019;

- выписка из Единого реестра лицензий в отношении БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ»;

- выписки из ЕГРЮЛ в отношении БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» от 05.04.2019, 13.06.2019.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ», считаю, что виновность БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» в совершении правонарушения нашла свое подтверждение.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также; а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи; б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг; в(1)) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения; г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», относится к грубым нарушениям и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании приказа департамента здравоохранения Вологодской области проверки в отношении БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» выявлены нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291.

Нарушение БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.06.2019, материалами административного дела в их совокупности.

Довод законного представителя БУЗ ВО «Верховажская ЦРБ» ФИО2 о том, что выявленные нарушения не являются грубыми нарушениями лицензионных требований и не влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, ошибочен, поскольку отсутствие медицинского оборудования, обязательного к наличию, не может обеспечить соблюдение порядков оказания медицинской помощи, а также качество и полноту оказания медицинской помощи, что представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, возможно назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, целей деятельности юридического лица, отсутствия тяжких последствий допущенного нарушения, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа до 75 000 рублей.

Руководствуясь частью 3 статьи 19.20, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановила:

признать бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Верховажская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Ю. Жукова

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Вологодской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Вологодской области, л/с <***>), КПП 352501001, ИНН <***>, ОГРН <***>, КБК 060 11690010 01 6000 140, код ОКТМО 19701000, расчетный счет № <***>, Банк – Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001.