Решение № 12-574/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 12-574/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 17.08.2017 года

Судья Кировского районного суда г. Самары Арутюнян Г.С.,

с участием представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 на постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «Жилуниверсал» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 55 минут допустило неисполнение обязанности по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей по <адрес>

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 2.7 Закона № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». В соответствии с ОКВЭД РФ видом деятельности ООО «Жилуниверсал» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Дом № по <адрес> местом проживания собственников жилых и не жилых помещений, которые заключили с ООО «Жилуниверсал» договор. ООО «Жилуниверсал» осуществляет свою деятельность по <адрес> Офис ООО «Жилуниверсал» не относится к местам, перечисленным в ст. 3 Закона Самарской области от 30.04.2010 № 42-ГД «Об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей». Местом ведения деятельности юридического лица является место размещения органов управления юридического лица, его персонал, помещения, в которых юридическое лицо постоянно осуществляет свою деятельность. Согласно диспозиции указанной статьи объективной стороной указанного правонарушения является не размещение сведений при входе в места ведения своей деятельности. Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.05.2005 года №5 местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое правонарушение носит длящийся характер место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Поскольку обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами лежит на юридическом лице, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, то есть место нахождения юридического лица, а не расположение конкретного дома, в котором было выявлено правонарушение. Согласно ч.2. ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В соответствии с п. 2 статьи 148 НК РФ - местом осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, выполняющих виды работ (оказывающих виды услуг), не предусмотренные подпунктами 1 -4.1 пункта 1 настоящей статьи, считается территория Российской Федерации в случае фактического присутствия этой организации или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации на основе государственной регистрации, а при ее отсутствии или в отношении филиалов и представительств указанной организации - на основании места, указанного в учредительных документах организации, места управления организацией, места нахождения постоянно действующего исполнительного органа организации, места нахождения постоянного представительства в Российской Федерации (если работы выполнены (услуги оказаны) оказаны через это постоянное представительство) либо места жительства индивидуального предпринимателя. На основании вышеизложенного, местом осуществления деятельности организации является место ее регистрации, определенное учредительными документами, местом нахождения исполнительного органа. Место нахождения ООО «Жилуниверсал» определено регистрирующим органом путем внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, а также учредительными документами (уставом) и является <адрес>.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить и дополнил, что при составлении протокола об административном правонарушении и при его рассмотрении ДД.ММ.ГГГГ он указывал административной комиссии, что проверка не проводилась, акт не составлялся, то есть имеются процессуальные нарушения. В соответствии со ст.17.1. Федерального закона 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль, к которому в том числе отнесен вопрос безопасности детей. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юр. лиц применяются положения ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому проведение проверок или внеплановых проверок при осуществлении муниципального контроля без уведомления юр. лица и разъяснения ему прав и обязанностей не допускается, а результаты проверки должны быть оформлены актом проверки. В соответствии с п.3.2.1 положения об <данные изъяты>, административная комиссия вправе возбуждать дела об административных правонарушениях по поводам, указанным в ст.28.1 КоАП РФ. В ст.3 ч.1 закона 37 ГД «Об административных комиссиях на территории Самарской области» указано, что производство по делам об административном правонарушении, назначение и исполнение административного наказания осуществляется в порядке установленным КоАП РФ. В соответствии с примечанием к ч. 5 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении проверки. В соответствии с разъяснениями, изложенными в подпункте части четвертой Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным нарушением является отсутствие акта проводимой проверки. Таким образом, при привлечении к административной ответственности ООО «Жилуниверсал» допущены существенные нарушения процессуального законодательства, а именно порядок проведения проверки. О проведении данной проверки членами административной комиссии свидетельствуют составленные в ту же дату административные протоколы. При привлечении их организации к административной ответственности было нарушено и материальное и процессуальное право. Кроме того, местом деятельности ООО «Жилуниверсал» является местонахождение юридического лица, его исполнительных органов по <адрес> а не место проживания собственников жилых и не жилых помещений. Факт совершения административного правонарушения считают недоказанным, поскольку в протоколе и в постановлении однозначно не указано место, где должно быть размещено данное объявление.

Заслушав доводы представителя ООО «Жилуниверсал», исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административным правонарушением признается неисполнение обязанностей по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Самарской области от 30.04.2010 № 42-ГД «Об определении мест, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей» к общественным местам, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, относятся места общего пользования многоквартирных домов (помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме).

Судом установлено, что дом № по <адрес>, который обслуживает управляющая компания - ООО «Жилуниверсал», не оснащен предупредительными надписями в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей без сопровождения родителей в местах общего пользования многоквартирного дома (помещениях, не являющихся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме).

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ООО «Жилуниверсал» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Факт совершения ООО «Жилуниверсал» правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 2.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому ООО «Жилуниверсал» ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 55 минут допустило неисполнение обязанности по размещению при входе в места ведения своей деятельности в наглядной и доступной форме предупредительных надписей о недопустимости нахождения детей в случае, если данные места отнесены к местам, в которых не допускается или ограничивается нахождение детей по <адрес>; фотоматериалами фиксации административного правонарушения по <адрес>; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> о привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Таким образом, выводы, изложенные в постановлении <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что <данные изъяты>, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Доводы жалобы о том, что местом ведения деятельности ООО «Жилуниверсал» является место размещения органов управления юридического лица, его персонала, помещения, в которых юридическое лицо постоянно осуществляет свою деятельность, а именно <адрес>, суд признает не состоятельными, поскольку дом № по <адрес>, на котором отсутствует предупредительные надписи в наглядной и доступной форме о недопустимости нахождения детей без сопровождения родителей в местах общего пользования многоквартирного дома (помещениях, не являющихся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме) обслуживается ООО «Жилуниверсал», в связи с чем, деятельность данного юридического лица непосредственно связана с проведением работ по вышеназванному дому, таким образом, местом ведения деятельности ООО «Жилуниверсал» является, не только место расположения органов управления юридического лица, его персонала, но и место расположения домов, находящихся в обслуживание данной организации, в том числе и дом по вышеуказанному адресу.

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал», изложенные в суде, о том, что административной комиссий при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении материалов допущены процессуальные нарушения, поскольку представитель ООО «Жилуниверсал» не был извещён о проводимой проверке и в её проведении участия не принимал, акт проверки не составлялся, чем были нарушены положения ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд считает необоснованными, поскольку из содержания материалов дела об административном правонарушении следует, что проверка ООО «Жилуниверсал» не проводилась, протокол об административном правонарушении представителем <данные изъяты> был составлен в результате обследования территории <адрес> при непосредственном обнаружении факта правонарушения, допущенного ООО «Жилуниверсал», что в соответствии с п. 3.2.3 Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара, утвержденного Постановлением администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, производится без проведения проверки, таким образом, должностное лицо <данные изъяты> оформлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Жилуниверсал» действовало в рамках предоставленных ей полномочий.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Наказание ООО «Жилуниверсал» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, в минимальном размере. Оснований для изменения наказания суд не усматривает.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на общество с ограниченной ответственностью «Жилуниверсал» по ч.1 ст.2.7 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей - оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С.Арутюнян